做好农村集体资产清产核资，推进农村集体产权制度改革

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　　[摘 要]做好农村集体资产清产核资工作，是推进农村集体产权制度改革不断向纵深发展的必要前提。本文首先概述了现阶段农村集体产权制度改革中需要重点解决的一些问题，随后就如何做好农村集体资产清产核资工作，推进农村集体产权制度深化改革展开了简要概述。
　　[关键词]集体资产;清产核资;农村集体产权制度改革
　　[中图分类号]F321.32 [文献标识码]A
　　1 农村集体产权制度改革中面临的问题
　　1.1 思想认识问题
　　很多基层干部在开展农村集体产权制度改革时，一方面是面对较大的任务压力，存在畏难情绪，虽然上级下达了关于改革的一些红头文件，对工作进行了安排部署，但是在农村集体产权制度改革过程中，由于缺乏经验参照，加上地方人手不足，面临诸多工作难题，在规定时间内很难保质保量地完成农村集体产权制度改革任务。另一方面则是存在怕麻烦、怕添乱的“懒政”心理，由于农村集体产权制度改革是一项长期而又复杂的工作，很多基层干部不愿意投入过多的时间和精力，甚至担心改革过程中出现差错，影响个人的声誉和发展，在改革工作上也是一拖再拖。之所以出现上述问题，本质上还是基层干部对农村集体产权制度改革重要性认识不到位造成的，必须要转变思想，提高履职能力，才能为做好农村集体资产清产核资和推进集体产权制度改革提供必要的支持。
　　1.2 农村集体资产量化范围问题
　　农村集体产权制度改革不能突破原有集体经济组织的范围，这是推进改革、制定政策的底线。目前，各地对于集体资产量化范围的认识还不尽相同：一种观点认为，应当对集体经营性净资产进行量化。这种资产量化方式易于操作，可以较好地规避土地等资源难以评估作价的问题，改革的困难会小一些。另一种观点认为，应该把经营性资产、非经营性资产和资源性资产均列入量化的范围。这样才能保证农村集体资产的完整性，才是彻底地改革，才可以盘活农村集体的全部资产，使其发挥更大的价值，更好地实现并保护农民的财产权益。
　　1.3 农村集体经济组织成员资格认定问题
　　鉴于农村各类人员的情况不同，在符合相关政策精神的前提下，农村集体经济组织成员资格的认定应充分尊重农村集体经济组织的自主权，遵循“尊重历史，兼顾现实，程序规范，群众认可”的原则。在具体操作中，可把握以下几个关键：一是涵盖不同群体。农村集体资产是各个历史阶段农村集体经济组织成员劳动成果的累积，成员资格的认定也应涵盖各个阶段的不同群体。二是权利义务对等。履行义务是享受权利的前提。成员享有的权利应当与其对农村集体经济组织承担的义务和做出的贡献相当。这也有助于消除农村集体产权分配工作中的矛盾，对于维持农村集体经济组织的稳定和持续发展也有积极帮助。
　　1.4 份额设置问题
　　股权分配直接关系到群众的切身利益，如何保证股权的公平、合理设置，也是现阶段农村集体产权制度改革过程中必须要考虑的问题。现阶段存在的较大争议是“是否设置集体股”。一些村干部认为，集体股的存在，能够进一步体现农村集体经济组织的公有制属性，这是在农村集体产权制度改革过渡过程中不可或缺的重要组成部分。但是也有村干部认为，集体股的存在可能会引发集体股股权界限不明确、容易引发确权矛盾的问题。沣西新城在处理这类问题时，可以有选择性地借鉴北京、河北等地的经验，在改革初期设置一定比例集体股，集体股收益用于兴办集体公益事业或集体积累，但是在实际工作中可以采取民主方式，根据本村村民的意愿决定是否设置。
　　2 当前农村集体产权制度改革取得的成效
　　2.1 经济成效
　　农村集体产权制度改革对农村经济发展的促进作用是明显的，沣西新城自全面实施农村集体产权制度改革以来，在农村经济方面取得了很大成绩：根据初步统计，沣西新城村级改制完成的曹家庄村，平均年分红总额达到70万元，股民人均分红可得683元并且这一份额有稳定增长趋势。相信随着农村集体产权制度改革的全面完成，辖区农村的村民都可以享受到村集体经济组织的股权分红，农民人均可支配可收入新增了一个稳定的收入来源，相比之前将会有一个大幅度增加。
　　2.2 社会成效
　　以往在农村集体资产的管理和收益分配过程中，由于监督缺位加上地方管理弱化，偶尔会出现强行征占土地、收益分配不均等问题，这不仅导致农村集体产权制度改革的继续深化开展，而且也导致了村民与村集体经济组织之间矛盾的激化。通过做好农村集体资产清产核资、明确成员股权分配等一系列问题，可以真正做到“还权于民”，切实保障了农民根本利益。与此同时，农民股权分配收入增长，也在一定程度上增强了农民参加集体经济组织的积极性，对于维护农村地区的和谐稳定也有很大的帮助。
　　3 积极开展清产核资工作，为产权制度改革深化奠定基础
　　3.1 强化责任意识，明确工作目标
　　由于不同地区经济基础、运营管理方面存在很大差异，这就导致了农村集体经济组织的资产存量、分布情况也有很大的不同。为了提高集体资产清产核资的准确性和高效性，就决定了必须要明确分工、落实责任，为清产核资工作开展提供必要的保障。例如，沣西新城农林水利局召开关于农村集体资产清产核资工作会议，要求农村集体产权制度改革包抓部门和各镇街农村集体资产管理部门，抽调骨干成员成立集体资产清查专项小组，为该项工作开展提供必要的人力支持。同时，进行任务分工，明确各个阶段、各个人员需要完成的工作任务，确保清产核资工作高质量完成。
　　3.2 制定工作办法，提高集体资产清产核资的规范性
　　农村集体资产清产核资工作的困难，一方面是农村集体经济组织分散，且缺乏完善的管理制度，集体资产透明度不高;另一方面则是清理程序和会计处理流程并不统一，相关部门在开展和监督清产核资时，也面临较大的工作压力。针对这一客观问题，下一步的工作中要重点做好沣西新城下辖各村集体经济组织的规范化管理工作，通过制定并推广集体资产清产核资工作的具体方法、基本流程和相关标准，让集体资产清产核资工作走向规范化道路。另外，具体负责各村集体经济组织资产清产核资的工作小组，也要坚持实事求是的原则，对各类账款做到如实记录，对存在疑问的账目要认真复核，对集体各类资产进行盘点登记并予以处理。这些是支持集体资产清产核资工作高质量开展的基础措施。
　　4 创新管理模式，健全集体资产管理体制和运行机制
　　农村集体资产清产核资工作的高质量开展，离不开一套完善的管理制度。结合沣西新城集体经济组织清产核资工作开展需要，首先，要建立集体资产登记制度。其目的是对集体资产进行明确分类，并且要针对每一种类型的集体资产，分别设立台账。采用电子台账进行管理，动态地记录资产变动情况，方便清产核资时掌握最新的账目信息。其次，还要完善当前的资产保管和资产使用制度。例如，对农村集体经济组织的生产材料及各类资产，必须要安排专人进行管理，高价值的生产设备，还要定期维护。每一笔集体资产的花费，都要严格按照相关的程序，确保有账可查。最后，要定期检查合同，对已到结算期的合同及时办理结算手续，对到期合同按规定重新续签，对不合规合同按照流程予以规范。继续完善年度资产清查和报告制度，既可以了解当年农村集体经济组织工作开展和资产运营情况，也为下一步加强对集体经济组织的监督管理奠定基础。
　　5 结语
　　农村集体资产清产核资具有任务重、时间紧、涉及面广等特点，这就决定了在具体开展和落实上级部门的集体资产清产核资任务时，也必须兼顾效率和质量。一方面，要通过完善清产核资和资产管理各项制度，为该项工作的开展提供参照依据，确保清产核资工作的规范化;另一方面，又必須立足于农村集体经济组织的客观情况，成立专项小组，保证清产核资结果的可信性。只有确保农村经济组织集体资产清产核资的高质量开展，才能为农村集体产权制度改革奠定扎实的基础，进而为提高农村经济水平、增加农民财产收入和建立社会主义新农村创造良好的环境。
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