城市土地资源管理与生态保护的现状和对策

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　　摘要：随着我国城市化进程的加快，对城市土地资源的使用也是越来越广泛。因此，就要对城市土地资源开展有效管理，从而对城市土地资源进行更加合理的规划、组织、分配及监督，使城市的土地资源能够被合理使用，促进城市和生态环境的良性发展。本文分析了我国城市土地资源管理的现状，详细阐述了提升我国城市土地资源管理质量的有效措施，希望对提升城市土地资源管理与生态保护水平有一定的借鉴作用。
　　关键词：城市;土地资源;生态保护
　　中图分类号：X3 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）07-0-02
　　Abstract： With the acceleration of urbanization in China， the use of urban land resources is becoming more and more extensive. Therefore， it is necessary to carry out effective management of urban land resources， so as to make more rational planning， organization， distribution and supervision of urban soil resources， so that the city’s land resources can be used more rationally， promote the benign development of the city， and promote the ecological environment. Benign development. This paper will first analyze the current situation of urban land resource management in China， and elaborate on effective measures to improve the quality of urban land resource management in China.Land resource management and ecological protection level have certain reference.
　　Keywords：City;Land resources;Ecological protection
　　现在我国的社会经济相比过去已经取得了长足的进步，这使得我国的城市化愈发明显，而随着过去的很多城中村及周边村镇被逐渐融入到城市之中，也使城市越来越大，城市空间与日俱增，这就需要我们对城市空间进行合理管理，以更好地促进城市的经济发展。但是，城市发展也有着自己瓶颈，当城市发展到一定程度之后，就会停止扩张，这是由于城市的土地资源并不是无限的。所以，我们不仅要建设城市，还要保持生态平和，才可以促使城市的可持续发展，增强城市承载力以及竞争力[1]。
　　1 我国城市土地资源管理的现状
　　1.1 城市土地没有规范的市场化运作
　　现在有很多城市为了能够更好地获取建设城市的资金，通常都喜欢通过拍卖黄金地段土地的方式获取资源，虽然应用这种市场化的运作方式并没有什么错误，然而，有些城市出现偏离方向的问题，没有对城市功能分区的实际需求进行全面考虑。比如：将应该用来建设城市绿地的土地，出售用来建设居民住房;将本来应该用作建立住宅区的土地，出售用来建设商业区或者是工业区;由于受到行政干预的原因，造成本来法定的建设规划人为地，转变为其他用地。这就需要我国城市的土地管理部门在开发土地时，要将目光放长远，充分考虑城市的远期发展目标，对整体利益以及局部利益进行有效的协调，从而更好地开发和利用城市土地，要注重提升城市的园林、公园以及“绿色”设施，切实改善城市的生态环境，为城市居民提供良好的生活环境，还可以有效提升城市的吸引力，更好地开发和利用土地[2]。
　　1.2 城市土地浪费以及用地紧张问题严重
　　随着我国城市化发展的不断深入，促使我国城市政府也开始愈发重视对土地的开发利用。但是，这也导致土地开发利用的强度大大增加，造成城市的土地资源被过于开发和利用，致使城市的土地生态系统受到了极大的影响。同时，我国目前的城市人均占地面积过低，远远要小于世界平均水平，有着十分严重的人地矛盾，导致现如今很多城市出现了交通不便、住宅拥挤、地皮紧张以及道路堵塞等诸多问题。并且，有部分的城市在使用土地时，没有合理开发利用土地，导致浪费问题十分显著，如征地而没有使用、多征地却没有完全利用以及早征地没有及时开发等诸多怪象，甚至有些城市没有按照国家的相关法律法规征地，盲目地建设各种开发区，却没有充分发挥相应作用，造成大量的土地資源没有合理的使用[3]。
　　1.3 土地管理与建设规划管理无法协调统一
　　现如今我国有大量的法律法规，都明确规定了土地额的建设规划以及土地管理等程序，然而在土地的实际使用过程中，相关部门之间却没能够有效配合，造成这两方面的管理工作出现脱节的问题，导致城市土地管理及建设工作都受到了极大的不良影响，造成城市建设无法有序进行，还会导致相关工作的办事效率低下，极大影响了城市的建设速度，之所以会出现这样的问题，不仅是管理体制的问题，还是领导体制的问题，所以，这就需要城市的土地管理部门以及建设管理部门能够达成协调统一[4]。
　　2 提升我国城市土地资源管理质量的有效措施
　　2.1 建立健全的城市土地市场，规范化的管理城市土地
　　针对我国城市土地资源管理现状，国家要加大对土地市场的控制力度，地方政府要坚决的对土地一级市场进行“垄断式”的处理，要根据国家的产业布局结合城市的产业结构，对城市的土地资源进行合理的调整和配置，当地政府利用土地利用计划，有效垄断当地的一级土地市场，要严格地对一级土地市场的出让量进行有效控制，积极利用国家的相关政策对土地的供给价格进行有效的影响。同时，针对土地二级市场，城市的土地资源管理部门要将重点放在监督和审验土地的规划及用途上，充分发挥优先购买权的作用，还要严格把控好住产权登记关，使土地能够更加科学合理的被使用。而针对三级土地市场（包括房地产消费市场、房地产交易市场），国家和政府要积极的建立完善的监督管理机制，不仅要充分保证消费者的利益，还要防止城市资源的浪费，建立一套健全的土地管理制度，使城市土地资源能够实现可持续发展的利用[5]。. 　　2.2 充分挖掘城市土地的使用潜力，提升城市的土地利用率
　　我国城市在开发土地时，要有效挖掘土地的使用潜力，才能够使城市的土地利用率有效提升，从而更加合理地开发利用土地，避免土地资源的不必要浪费。首先，地方政府要注重增强土地利用的集约程度，要可以全面掌握城市的闲置土地，将重点放在开发利用存量土地上;其次，要对城市的土地进行合理布局，要保证每一块土地都能够物尽其用，使每一块土地都可以充分发挥应有的作用，防止出现闲置的土地，还要注重全面的开发城市土地，尤其是要重视开发地下空间，增强土地容积率;再次，当地政府要充分发挥先进科学技术的作用，充分分析和研究城市存量土地的潜力，从而可以最大限度地发挥土地的作用，提升土地的利用率;最后，注重建立和谐的人地关系，切实提升土地资源的可更新能力。城市主管部门要注重保护现有的土地，还要将土地开发利用的强度严格的控制在合理范围之内，并且要保证城市的绿化率，增加城市居民的公共用地面积，这样不仅可以有效避免城市的土地生态系统自我更新能力不受影响，还可以为城市居民提供良好的生活环境，避免对城市的土地资源造成破坏，保证城市的可持续发展[6]。.
　　2.3 科学合理的规划城市土地资源，制定可行的城市发展战略
　　现代城市要对土地资源进行科学合理的规划和管理，才能够制定更有针对性的城市发展战略，从而使土地资源能够成为保证城市发展的基石。这就需要土地的使用者能够清晰认识到所使用的土地在城市发展过程中的作用，从而明白这块土地应该如何使用以及不能用来做什么，保证土地能够更加合理的被应用，保证城市的稳定发展。而且，相关部门要对城市的土地资源进行整体的开发利用，要对各类用地的比重、人口密度的控制标准、用地规模以及空间控制标准等进行科学、规范的控制。需要注意的是，在规划城市土地过程中，要保证其能够符合社会主义市场经济体制发展的实际需要，要保证城市的土地规劃不仅能够保证经济效益，还要能够实现城市的可持续发展，更加科学合理的利用土地。同时，还可以促使城市的土地管理部门及建设管理部门形成合力，从而心往一处想、劲往一处使，形成1+1大于2的效果，使这两者能够更好地促进城市的发展，更好地利用城市的土地资源[7]。.
　　3 结束语
　　总而言之，现如今我国的社会经济、工业化以及城市化的发展已经越来越快，这使得我们对各种资源的需求与日俱增，同时也对城市生态环境造成了很大的压力。因此，现代城市就要注重对土地资源的可持续利用，更好地协调资源、环境、人口以及经济之间的关系，积极解决目前严峻的人地矛盾，从而切实地推动经济的科学持续发展。同时，当地政府需要积极地对土地市场采取相应的措施进行管理，最大程度地发挥土地的作用，加快城市化进程的脚步，促进城市的可持续发展。.
　　参考文献
　　[1]姚成波.我国城市土地资源管理的现状和对策[J].祖国，2016（14）：116.
　　[2]杨韬.论城市土地资源管理的现状和对策研究[J].经营管理者，2017（4）：303.
　　[3]何智勇.浅析我国城市土地资源管理的现状与对策[J].企业导报，2016（19）：41.
　　[4]郝智博.城市土地资源管理的现状和对策研究[J].山东工业技术，2017（7）：273.
　　[5]张立.浅析土地资源管理的现状问题与解决对策[J].科技创新与应用，2016（29）：164.
　　[6]马远征.浅谈当前城市土地资源管理的现状及对策[J].现代农业，2017（7）：78.
　　[7]赵文超，戚翔宇.土地资源管理的现状问题及应对策略分析[J].智能城市，2016（3）：122.
　　收稿日期：2019-03-05
　　作者简介：戴松波（1983-），女，回族，本科学历，高级工程师，研究方向为土地资源管理。
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