我国农业科研机构后勤保障服务体系建设现状与思考

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　　摘要 隨着社会的进步与发展，我国的各项改革事业取得了巨大的成绩，在这种形势下，我国的农业科研机构也重新进行了科研发展规划和学科调整，其后勤保障服务机构也随之纷纷改革，其结果是：从表面上看，农业科研机构的后勤保障服务制度由原来的“直属后勤保障”转变为“社会化后勤保障”，后勤保障服务在一定程度上由科研机构自主选择，逐步形成了社会化后勤保障体系，后勤保障服务虽然在专业化、制度化和科学化方面取得了一些成绩，但仍然存在一些现实问题。利用后勤保障服务相关知识，对我国农业科研机构后勤保障服务体系进行探索和研究，并结合多年的国家级农业科研机构后勤保障服务工作的体会，提出目前我国农业科研机构后勤保障服务工作中存在的问题及其解决办法，进一步加强我国农业科研机构后勤保障服务工作，以适应国内当前的农业科技创新和农业现代化建设及乡村振兴战略对农业科研机构后勤保障服务提出的更高要求。
　　关键词 农业科研机构;后勤保障服务;体系;乡村振兴战略
　　中图分类号 G322.24文献标识码 A
　　文章编号 0517-6611（2019）16-0254-03
　　doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.16.072
　　开放科学（资源服务）标识码（OSID）：
　　Current Situation and Exploration of Logistics Support Service of Agricultural Research Institutions in China
　　MA Jiang1，YUN Qing yuan2
　　（1.Institute of Agricultural Environment and Sustainable Development， Chinese Academy of Agricultural Sciences， Beijing 100081;2.Wenchang Street Office， Jiaozuo City， Henan Province， Demonstration Areaof Urban-Rural Integration，Jiaozuo，Henan 454350）
　　Abstract With the progress and development of society， great achievements have been made in various reform undertakings in China. Under this situation， agricultural scientific research institutions in China have also re carried out scientific research development planning and disciplinary adjustment， and their logistics support service institutions have also been reformed one after another. As a result， on the surface， the logistics support service system has changed from the original “direct logistics support”. To a certain extent， scientific research institutions have chosen logistic support services independently and gradually formed a socialized logistic support system. Logistic support services have made some achievements in specialization， institutionalization and scientificalization. In this paper，we explored and studied the logistic support service system of agricultural scientific research institutions in China by relevant knowledge， and combined the author’s experience in logistic support service of national agricultural scientific research institutions for many years， found out the problems existing in the logistic support service of agricultural scientific research institutions in China and their solutions， and put forward some suggestions on how to further strengthen the logistic support service of agricultural scientific research institutions in China in the future. The work of logistic support service is to meet the higher requirements for logistic support service of agricultural scientific research institutions in China’s current strategy of agricultural modernization and rural revitalization. 　　Key words Agricultural research institutions;Logistics support services;System;Rural revitalization strategy
　　农业科学研究活动是解决农业生产中实际问题、促进农业科技进步的重要行为，农业科研机构是农业科学研究活动的承担者，肩负着遏制农业生产成本持续上涨，促进农业供给侧结构性改变，保障国家粮食安全的重任，而农业科研机构后勤服务保障体系是保证农业科研机构各项工作有序开展的重要平台[1]，是农业科研机构在实施农业科技创新，促进农业科技成果转化，实现我国农业现代化及根本解决我国“三农”问题，实施乡村振兴战略过程中不可或缺的支撑。
　　关于我国农业科研机构后勤保障体系的大量研究工作始于20世纪末，但至今仍然缺乏专业从事农业科研机构后勤保障服务体系研究的机构和队伍，其研究人员来源主要是农业科研院所、农业院校和其他相关农业单位或其下属机构，虽然国内很多学者对农业科研机构后勤保障体系进行了研究，但大多是只局限于结合在本单位后勤保障工作中的体会本身来开展，研究领域也主要集中在农业科研机构后勤保障体系的制度建设、机制体制等硬件硬实力方面，而对人员素质和管理方面软件软实力的深入研究不多，笔者在研究农业科研机构后勤保障体系制度化建设、体制机制等的同时，重点对农业科研机构后勤保障体系建设中存在的软实力问题进行了论述，尤其是在如何进一步提高管理服务水平软实力上下功夫。学习先进管理经验，已成为现阶段广受关注的促进农业科研机构后勤保障服务体系建设的热点。鉴于此，笔者结合自己在农业科研机构多年后勤保障管理服务工作的体会，参考国内对农业科研机构后勤保障体系研究的现状，找出我国农业科研机构后勤保障体系发展中真正面临的主要切实问题，并对如何采取相应的解决措施提出对策，为进一步加快我国农业科研机构后勤保障服务改革，建设科学化、制度化的农业科研机构后勤保障服务体系提出新的建议和措施。
　　1 我国农业科研机构后勤保障服务工作中存在的现实问题
　　1.1 素质高、责任心强、乐于奉献和主动服务的后勤管理和服务人才缺乏
　　俗话说“兵马未动，粮草先行”，这充分说明了后勤保障服务工作的重要性[2]。后勤保障服务工作是一项十分繁琐而又比较辛苦的工作，关乎着每个工作岗位的每个人，而后勤保障服务质量的好坏取决于服务人员的人员素质、服务意识、奉献精神等因素，因此，要求后勤保障服务人员必须要有很强的责任意识，服务意识和奉献精神[3-4]。由于历史原因，目前我国农业科研机构后勤保障服务人员主要构成实际上是以缺乏高学历的，年齡结构偏大的“正式职工”“合同工”和“临时工”三驾马车为主，而且这些人员受教育程度不高，同时很少接受过正规的专业培训，这样的没有注重对人才的选拔和任用的后勤保障服务人员队伍不但谈不上工作的能动性和创新性[5]，更不可能提供质量高、科学化、规范化和现代信息化的后勤保障服务，严重阻碍着我国农业科研机构后勤保障服务改革的步伐。
　　1.2 后勤保障服务人员思想观念相对落后
　　受到农业科研机构从事后勤保障服务的人员素质低下和客观的历史原因的影响，导致后勤保障服务人员的思想观念跟不上改革的步伐，不能与时俱进[6]。随着我国农业科研体制改革的不断推进，虽然建设一支“层次结构合理优化、职能定位客观明确、服务对象满意认可”农业科研机构后勤保障服务队伍势在必行，但是我国农业科研机构很多后勤保障服务人员思想观念依然陈旧，转变困难，很多的后勤保障服务人员“不甘心”地把自己定位于“跑堂的”，缺乏积极向上的思想，片面地认为后勤保障服务就是领导说什么就干什么，领导说怎么干就怎么干，根本没有主动服务的意识，领导交代的工作只能就按部就班地完成，领导没交代的工作就装作不知道，更不可能去主动完成，即使是领导安排的工作也能拖就拖。更有甚者，很多后勤保障服务人员把后勤保障服务部门当做养老的地方，个别后勤保障服务人员和后勤保障服务领导干部把后勤保障部门当做谋取个人私利或者“捞油水”的地方。这样的落后思想观念的存在，不仅严重影响了农业科研机构日常的开展工作，对加速推进农业科研机构后勤保障改革，建设一支现代的服务型的农业科研机构后勤保障服务队伍起到了严重的阻碍作用，是农业科研机构体制改革的绊脚石。
　　1.3 后勤保障服务管理水平低下，社会化程度依然不高 在现行的管理体制和管理模式下，农业科研机构后勤保障服务人员既没有竞争的压力，农业科研机构也没有倒闭的风险，国家在经费上大多是实行全额补贴，后勤保障服务人员的收入不与个人的贡献大小直接相关，不与经济利益挂钩，这样不仅势必导致后勤保障服务人员缺乏工作的积极性和主动性[6-7]，更谈不上后勤保障服务人员工作的热情性，甚至在服务工作中会严重出现“偷工减料”“区别对待”和“选择对待”等问题。另外，后勤保障服务中，职能分不清，又缺乏工作的激励机制，大多依赖行政手段进行管理和刺激工作动力，甚至很多农业科研机构后勤保障服务中，命令式的官僚作风和家长作风依旧占据着统治地位，从源头上严重限制了后勤保障服务工作人员的积极性和主动性。
　　目前我国大部分农业科研机构后勤保障服务体系的建设和设置，在一定程度上缺乏科学性和实用性，虽然仅仅是一个服务机构和部门[8]，但依然“麻雀虽小，五脏俱全”，虽然人员不多，但机构设置复杂，人员岗位设置一应俱全，造成人力、物力和财力的严重浪费。在这样落后的封闭式的后勤保障服务体系中，因为后勤服务部门的各种经费来源有保障，甚至个别后勤保障服务人员的收入水平比其他从事业务的人员还高，而且服务对象就是本单位的工作人员，使得后勤保障服务人员根本没有实质上的竞争上岗，更不可能有所谓的竞争对手，丝毫没有经营风险，致使后勤保障服务社会化和市场化的压力全然消失，后勤保障服务社会化程度极其低下。 　　1.4 后勤保障服务人员在规模上数量过剩，质量上参差不齐
　　国家科技部实施“创新工程”以来，对农业科研机构内的科研人员和服务管理人员的利益分配重新进行了调整，虽然说总体上待遇较以往有很大幅度的提高，但由于受到创新岗位数量上的控制，即使在后勤保障服务人员和科研人员的收入差距越来越大的同时，越来越多的不同文化层次的工作人员包括下岗的和提前退休的人员被分流到服务部门从事后勤保障服务工作，这本身就使得农业科研机构的庞大数量的后勤保障服务人员在心理上产生不平衡甚至产生一些消极的抵触情绪，这就从根本上导致这些后勤服务人员不可能心甘情愿地从事后勤保障服务工作，在这种条件下，后勤保障服务工作质量可想而知。另外，受到计划经济时代的影响，本身就存在严重过剩的后勤保障服务队伍人员数量不但没有随着科技体制改革而得到精简，反之，后勤保障服务部门还“引进”了其他各领域各部门分流下来的各类人员，甚至包括数量巨大的依靠家属子女关系等走后门方式的工作人员，更是造成后勤保障服务部门结构虽然简单[9]，但人员素质相对低下，人员关系复杂，这些从社会安定和单位安定的角度来看后勤保障服务部门不能减员的改革措施势必给单位造成经济方面的严重负担，在一定程度上阻碍了农业科研机构科技体制改革的步伐。
　　1.5 后勤保障服务在体制机制方面依然存在问题
　　目前我国大多数农业科研机构在行政后勤管理体制和运行机制上，还没实现质的飞跃和质的突破，后勤保障服务改革进入良性发展的农业科研机构还是少数，依然是在较大程度上“自办后勤”，垄断市场，没有真正地实现后勤保障服务社会化和市场化[9-10]。农业科研机构后勤保障服务运行效率低下的问题根本没有从源头上得到解决，很多专家领导依然未能从繁杂的后勤保障管理服务的事务中解脱出来;有些农业科研机构同时还承担着办企业经营企业的风险，后勤保障服务工作依然是农业科研机构中比较容易引发不稳定问题的方面因素;另外，我国农业科研机构尤其是在人员思想观念、国家政策措施、体制机制、市场运行环境等方面，还存在着与体制改革不完全适应的问题，所以农业科研机构后勤保障服务完全社会化改革的进一步深入还面临着一系列的实际困难。
　　2 对未来我国农业科研机构后勤保障服务改革工作的若干思考
　　2.1 坚持后勤保障服务改革的社会化方向不动摇
　　伴随着农业科技体制改革的步伐，我国农业科研机构后勤保障服务社会化改革走过了20多年的历程，这给后勤保障服务工作带来了快速的发展。当前的农业科研机构后勤保障服务改革中的问题，是后勤保障服务工作改革不彻底、改革不够深入、改革不到位、改革不配套的问题，绝不是改革的方向出了问题，方向没变，方向也不能变。所以，应当更加充分认识到对农业科研机构后勤保障服务进一步深化改革的必要性和紧迫性，持续不断地下大力气进一步推进农业科研机构后勤保障服务的社会化改革，建立健全新型的农业科研机构后勤保障服务改革的体制机制以适应我国市场经济发展的新要求[11]，取缔不利于农业科研事业发展的陈旧的后勤保障管理体制。同时，在坚持我国农业科研机构后勤保障服务改革方向不变的同时，要充分认识到后勤保障服务工作改革任务的艰巨性和改革进程的长期性，适时地、逐步地推进我国农业科研机构后勤保障服务管理体制机制的持续创新以适应我国社会主义市场经济的发展;另外，在我国各方面的体制正不断建立和完善而且市场化程度在不断提高的大环境下，农业科研机构后勤保障服务传统的管理模式和管理体制也将在一段时间内持续存在并产生影响，这就要求人们更加深刻理解和认识到我国农业科研机构后勤保障服务改革工作是一项不断创新和不断完善的事业，任重而道远，不能一蹴而就。
　　2.2 加强对后勤保障服务人员素质培养，变被动服务为主动服务
　　要做好任何一项事业，人是第一要素，农业科研机构后勤保障服务改革工作也不例外。要做好后勤保障服务工作，要求后勤保障服务人员加强自身政治素质的提升，牢固树立全心全意服务的思想，后勤保障服务人员要经常学习政治理论，提高自身的政治素养和觉悟，坚定树立社会主义核心价值观、正确的人生观、价值观和世界观，充分认识到，人与人之间只是因为分工不同，任何工作岗位都有它的责任和使命，工作没有大小之分，在平凡的工作岗位上尽力做好平凡的事业，这就是对社会不平凡的贡献;同时，要进一步提高后勤保障管理服务人员的服务水平，有针对性地对从业人员进行专业培训和学习，要让后勤保障管理服务人员感受到，从事后勤保障服务工作在服务于他人的同时，自身也能得到不断的进步和发展，不断地提升，学习到新知识。另外，在给后勤保障服务人员创造自身发展空间和机会的同时，引导他们不断增强主动服务意识[12]，改变过去那种“领导说干就干，领导说不干就不干，领导说怎么干就怎么干”的被动思想，提高他们在后勤保障服务工作中的积极性和主动性。
　　2.3 加强对后勤保障服务工作的重视
　　进一步完善后勤保障服务管理制度农业科研机构后勤保障服务工作虽然不是农业科研机构的核心工作，却影响着整个农业科研机构的全局发展，任何一个单位要发展好，后勤保障服务工作做的是否到位与之息息相关[11-13]。农业科研机构在改革的大潮中，要通过对后勤保障管理服务人员在提高收入，創造培训和学习机会等手段，适当地改变只重视其研究成果，轻视甚至忽略后勤保障服务工作的现状，彻底打消后勤保障服务人员心目中自己的地位总比科研人员低下的思想意识，让他们自身感受到自己是单位或社会大家庭中不可或缺的一员，以主人公的形态意识自发地增强他们开展后勤保障管理服务工作信心和工作动力[14]。通过进一步改革和完善农业科研机构内部的管理制度，让本身受重视程度就不够高的后勤保障服务管理工作的改革步伐跟上机构主体改革的节奏，对后勤保障管理服务工作要制定详细的规章制度，使后勤保障管理服务人员对自己的职责和任务有一个比较透彻的了解和认识，为后勤保障管理服务人员指明工作的方向，要明确对后勤保障管理服务人员的奖罚措施，对他们工作中的随意性和主动性进行相应的制约和鼓励[15]，对表现优秀的人物和事迹要进行公开的表扬，对表现不到位或者表现差的人物和事迹采取必要的惩罚措施，引起所有从事后勤保障管理服务人员对自身所从事的后勤管理服务工作的高度重视，久而久之，使后勤保障管理服务工作进入一个良性的发展轨道，更好地为农业科技体制改革，促进农业科技进步服务。 　　3 结语
　　农业科研机构是以农业科研创新为本，农业科研机构的后勤保障服务部门肩负着为整个农业科研服务的重担，只有做好后勤保障服务，才能更好地为农业科研服务。要做好农业科研机构的后勤保障服务工作，就必须号召后勤服务人员不断学习奉献精神，牢固树立为人民群众服务的理念，始终牢记为人民服务的宗旨，真心实意踏踏实实为人民服务。要不断地继续深化农业科研机构后勤保障服务社会化改革，不仅仅要把体制机制建设贯穿改革的始终，在运行机制和管理体制上下大力气，同时更要加强全民素质的提高，注重人才培养[14-15]，才能使农业科技体制改革进入良性循环的发展状态，进一步提高后勤保障服务工作的制度化和规范化水平，真正使得农业后勤保障服务工作完全服务于我国农业科技体制改革，为全社会的各项改革发展作出应有的贡献。
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