论内蒙古高中阶段教育“两免”政策

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　　摘 要：为应对日益综合化、现代化的教育形势和素质人才需要，为满足广大青少年受教育群体的需求，内蒙古自治区在全国范围内率先实行了十二年免费教育。面对高中阶段学生这样一个庞大的群体，如何在牵一发而动全身的教育制度中实行高中阶段免费教育，需要深思熟虑，审慎布局，着眼未来。这不仅有利于推动教育领域的民生发展，推动出台系列惠民利教的政策，还将不断提高教育吸引力，促进教育的公平、公正发展。
　　关键词：内蒙古;高中阶段;免费教育
　　【中图分类号】G 【文献标识码】B 【文章编号】1008-1216（2019）07B-0118-03
　　一、“两免”政策的出台背景
　　改革开放以来，内蒙古自治区的财政收入逐年增加，生产总值不断提高。面对当前的教育形势，为满足广大受教育群体和日益提高的人才需求，内蒙古自治区党委、政府制定了在全区范围内施行“免学费”“免费提供教科书”的“两免”政策，积极投入财政资金支持教育事业，推动实现扩大高中阶段的中等职业教育规模、提高新增劳动力素质、减轻城乡居民教育支出负担的目标。自2009年起，针对边境沿线的33个牧业旗县的中等职业学校学生，自治区开始实行免学费政策。2010年，内蒙古自治区除实施国家规定，为涉农专业学生和农村家庭经济困难学生免除学费政策外，还将免学费范围扩大到城市贫困家庭的学生，从而使得中等职业学校在校生总数50%以上享受到了免学费政策。
　　二、“两免”政策的主要内容
　　“两免” 政策立足于人民日益增长的美好生活的需要，积极推动民生领域和教育事业的发展，从而达到了扩大中等职业教育规模、提高自治区新增劳动力素质、减轻城乡居民教育负担的目的。
　　（一）“两免”政策的实施规划
　　2010年，内蒙古自治区教育厅制定了三年规划，投入48.1亿元教育资金，计划将全高中阶段免费教育在三年内完成。计划在第一年对全区所有双语教学的学生，汉语授课加授蒙语的学生、职业教育的学生实行“两免”，对享受国家助学金，即占普通高中就读人数30% 的学生实行“两免”;第二年准备实施农村牧区的学生“两免”，城市低保家庭的学生“两免”;第三年准备全面铺开，对所有的高中阶段的学生实行“两免”。经过通盘考虑，自治区党委决定跨过第二阶段，在2012年开始对所有高中阶段学生实行“两免”。2011年开始对中等职业技术学校学生全面实行免费教育，用三年时间全面实现高中阶段免费教育，在全国范围内率先实现十二年免费教育。
　　依据自治区高中阶段学生“两免”政策，高中阶段免学费标准为每生每年2000元。免教科书费标准为：对于使用蒙古语（朝鲜语）授课的普通高中学生，高一、高二年级每生每年600元，高三年级每生每年200元;使用汉语授课的普通高中学生，高一、高二年级每生每年550元，高三年级每生每年100元。同时，将在经教育行政管理部门依法批准的民办学校就读的学生也纳入免学费范围。
　　（二）“两免”政策的影响因素
　　首先，由于“兩免”政策是一个普惠性的社会福利政策，为了满足全区高中阶段学生的就学需要，实现全区“两免”政策，自治区要有足够的财力支持，这样才能使得政策覆盖适应经济发展，保障“两免”政策的可持续。
　　其次，由于“两免”政策的持续施行，受益人群不断扩大，需要政府部门合理规划引导，均衡推进普通高中教育和职业教育，满足人才市场需要，为人民负责，为发展负责。
　　第三，在政策的执行过程中，需要建立监督机制，落实并监管好配套资金。从自治区、各盟市到各学校建立信息化管理机制，进行认证核实，推进精准教育发展，确保每一分钱都花在刀刃上。
　　三、“两免”政策的经济可行性
　　内蒙古自治区“两免”政策补助资金由自治区和各盟市财政共同承担。在资金安排上，向贫困地区、困难群体、民族教育和少数民族人口集中地区等倾斜。内蒙古财政在安排“两免”资金时，注重财政教育投入以保障民生为重点，着力推进教育公平。
　　首先，教育资金向贫困地区倾斜，根据各个盟市的财政状况，采取分档分比例的办法，设定财政支付比例，并对财力较弱的盟市给予重点倾斜。对于经济发展较快、财政承担能力较好的呼和浩特、包头、鄂尔多斯、乌海等城市，自治区财政和地方财政按4： 6的比例分担;其他盟市所需资金由自治区财政与盟市财政按6 ：4的比例分担。
　　其次，教育资金的投入向民族教育和民族地区倾斜，自治区财政全部承担使用少数民族语言授课的普通高中学生和33个牧业旗县中等职业学校学生的“两免”资金。
　　第三是对困难群体给予考虑，对家庭经济困难的普通高中学生实行“两免”。
　　第四是将民办教育纳入补助范围，以公办高中相同的补助标准对在经教育部门批准的民办学校就读的学生给予补助。
　　此外，内蒙古自治区将持续加大资金的投入力度，同时，将地方教育及教育附加费、各类教育资金等纳入财政综合预算，并与一般预算安排的教育资金统筹使用。
　　四、“两免”政策的政治价值观
　　（一）平等
　　在新时代中国特色社会主义的法治社会，平等作为重要的社会价值观，意味着公民在社会关系及社会结构中处于同等的地位，并具有同等的发展机会，享有同等的法定权利。“两免”政策给广大适龄升学者以机会平等，使其拥有继续升学的机会。不论是普通高中还是职业技术学校，学生不会因为学费问题而无法继续读书，“两免”政策为学生提供了良好的经济支持，让他们能够更好地选择未来的发展。
　　（二）权利
　　受教育权作为社会权的一种，是每一个公民的权利，也是公民可以在社会获得最基本生活条件的权利之一。自治区政府积极作为，出台政策保护公民的受教育权，是积极保护公民权利的表现。
　　在全区实现十二年免费教育，不只是对教育事业发展的促进，也是一项社会福利政策。20世纪人类社会进步的重要表现之一是将福利视为公民权利，而这也是当代社会制度发展的显著特征之一。内蒙古在全区实现“两免”政策不仅体现了经济的发展，还是一种思想观念上的进步。 　　（三）正义
　　对社会政策、社会福利而言，正义不仅仅体现在保证一种基本的公民需要，更重要的是建立系统化的、比较公正的有关分配资源和社会服务的制度。“两免”政策在资金分配和资金承担方面都做到了因地制宜、因时制宜，切实考虑地方需要和发展水平，保护发展民族语言教育，均衡发展普通高中和中等职业教育。实行自治区、盟市分级制度，严格保障资金科学合理使用，着力建立公正的补助金分配制度。
　　（四）福利理念
　　重视青少年在国家和社会中的地位;在发展民生时，以青少年利益优先;以青少年为本位处理家庭、社会和国家责任关系。内蒙古自治区推动我国的福利制度由补缺型向适度普惠型转变，推动由选择福利转向普惠福利的积极探索和转型。
　　五、“两免”政策的实施成果
　　根据内蒙古自治区财政厅发布的2015～2018年自治区预算执行情况和预算报告，教育经费支出逐年增长，政策福利持续惠及数十万名高中阶段学生。在《内蒙古自治区“十三五”教育事业发展规划》中，过去的五年里，自治区教育公平得到充分保障，教育事业得到全面发展，教育保障能力不断增强。
　　内蒙古自治区依据“两免”政策精神，加强组织领导，统筹教育厅、人力资源和社会保障厅等各部门的人力、物力资源，积极协调配合，提出了“两免”资金管理办法、免费教科书使用意见等可操作性文件。财政厅依据教育投入的实际需要，落实安排经费预算并及时下拨。各盟市做好部门间横向联系，合作互联，将配套资金用在刀刃上。依托信息管理系统，自治区和各盟市的教育部门和学校依法依规实施信息化管理，进行信息录入和认证工作，落实可享受“两免”政策的人数，进行审核、认证。不仅要保障资金的足额到位，而且要加强对资金有效使用的监督和管理。
　　根据多位政策受益者的反馈，内蒙古自治区“两免”政策不仅减轻了高中阶段的学费负担和书本费负担，减轻了家庭和个人的就学经济压力，还能让学生安心学习，对自己未来也有了更多信心。由于政策覆盖面广、覆盖时间长，为社会输出了大批职业型人才，在满足人才市场需求的同时，还提高了人口的素质，促进了社会的稳定和高质量发展。相信在不远的将来，在“两免”政策的普惠下，能够有更多的人受到更高质量的教育，为自己的人生添彩。
　　六、“两免”政策的影响与反思
　　内蒙古自治区的“两免”政策反映出调整教育领域的社会需求和社会关系的需要，也是在特定时期为了实现教育发展目标而进行的决策过程。不仅有利于推动全国各地将教育作为民生工程，推动出台系列惠民利教的政策，还將不断提高教育吸引力，促进教育的公平、公正发展。
　　随着我国经济的快速发展和产业的转型升级，生产技术的迅速更新换代对劳动者的素质要求越来越高，简单的体力劳动已经逐渐被淘汰。劳动力素质的提高不仅是劳动者在就业中取得良好的前景和丰厚的劳动报酬的迫切需要，也是国家实现长治久安和创新、协调、共享发展的重要因素。
　　根据教育部等四部门印发的《高中阶段教育普及攻坚计划（2017-2020年）》，总目标是到2020年，全国普及高中阶段教育，但这不等于十二年义务教育的推行。高中阶段的教育包括普通高中、普通中专、成人中专、职业高中和技工学校等。不仅要促进普通高中教育的发展，还要推动职业教育的前进和职业人才的培养，为国家培养更多的素质人才和技术人才。
　　我国是人口大国，人口基数大，推行免费教育要量力而行，根据地方财政能力和现有的教育水平和教育需要。我国目前实施的九年义务教育不等于免费教育。要区分免费教育和义务教育的核心意义和法律与现实影响。
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