苏北地区农村空置化村落环境景观设计的现状及面临的问题
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作者:马亮
摘 要：苏北农村是人口密集地区，地处长江下游平原，人多地少，20世纪80年代农庄式砖瓦取代土坯草房。改革开放率先在沿海地区实行，苏北农村人口流入城市，很多人陆续定居城市，导致有很多农村空置房出现。而苏北地区的空置房并不是房地产市场上专用名词的“空置房”，苏北地区农村已然形成了有房无人住的空置化村落环境景观。
关键词：苏北地区;空置化村落;现状及问题
注：本文系2018年度江苏省教育厅高校哲学社会科学研究基金项目“苏北空置化村落环境视角下的共享景观策略研究”（2018SJA0731）研究成果。
一、农村空置化村落的现状
从古到今，我国的农村住宅经历了很多的变化，人们越来越重视居住环境的舒适和健康。同时苏北地区农村的房屋结构也经历了很大的变化，从之前的土房子变成砖房子，最后变成全是砖的房子，这些变化证明了农民经济发展越来越好，在发展的同时，农民对房子的要求变得越来越高，但是受实际条件的限制，还是会出现一些建筑问题。
（一）不规范
村庄无规划，建筑无设计，队伍无资质，监管无机构。无统一规划导致一些住宅出现杂乱无章的现象，还有的村民把垃圾胡乱放置，村民养殖的牲畜没人看管。农村住宅布局分散，院落空旷，村落占地十分惊人，土地利用率很低。现在的村庄逐渐往外延伸，没有人的村庄有好多，这样不仅浪费了大量的土地，又得不到配套公用设施。目前农村建房基本上都是二层及以下，并且这些建筑都不符合规定，出现好多的建筑没人管理的现象。
（二）不安全
苏北大部分地区都是七度抗震设防，局部地区（如宿迁）是八度抗震设防。根据地震部门提供的资料，大多数地震发生在农村，5级以上地震大多数的伤害来自农村的自住房倒塌，主要原因是农村住宅墙体承重、结构跨度等设计不科学不规范，结构上配筋无设计，全凭经验。也有的是因为选址不得当，被山体滑坡、泥石流等自然灾害所吞没。还有就是电线胡乱混搭问题严重，家用电器也缺乏漏电保护装置。
（三）不节能
现在好多农村住宅基本上不采用什么保温隔热措施，农民使用的门窗材料基本上都是城镇所淘汰的产品，散热很快，并且透气跑风，施工质量也差。农村不使用粘土砖基本是不可能的，这就导致了资源浪费。使用沼气做燃料的家庭很少，做饭、取暖多以烧煤为主，有的家庭每年耗煤高达3吨，花费上千元。
（四）不常居住
1.进城务工
现在种地的收入比较低，一年辛辛苦苦，刨去种子化肥农药，收入微薄，远远低于出外打工的所得。这导致无人愿意在家种地，都选择外出务工。
2.举家搬迁
有的地方因为自然环境恶劣，缺水停电，不适合居住。在具备适当的条件以后，就会选择举家搬迁，找到更为合适的地方进行居住。据笔者所知，原来有一个近百户人家的村子，因为大多都搬迁了，现在村子里只剩下几户人家。
3.外地定居
有的人因为常年在外地工作，或者孩子上学，户口已经迁出，在大城市定居生活。因为常年不回家，家里的房子年久失修，再后来就彻底坏了，更无法回来了。或孩子大学毕业后，在城市有了不错的发展;或者在外边打工，干出了成绩，想报答父母的养育之恩，把父母接到自己的身边。一方面让父母不再辛苦劳作，安享晚年，另一方面也能帮忙照顾一下孩子，所以农村的房屋也就落锁空置了。现在许多农村的小学都撤销或者合并了，孩子上学不太方便。为了让后代能有一个比较好的学习环境，一些人选择进城租房子，让孩子在城里上学。这些家庭一般都是年轻人外出打工，老人进城租房子照顾小孩，平时也就不会回农村老家了。
二、苏北地区农村空置化面临的问题
一是农民在建房时对政策一无所知。有些人压根儿不知道自己建房前需要拿到宅基地批复文件，认为建房子是自己的事情，与其他人没有关系。
二是地方政府对土地监管松懈。作为地方政府，没有尽到土地管理的责任，放任农户乱占乱建行为。
三是农民法律意识淡薄，特别是在土地买卖方面。有很多住在山区的农民购买了集镇边上住户的土地，在那里建起了新房子，殊不知这房子是违法建筑，而买卖土地本身也是一种违法行为。
四是为了选择在交通便利的地方建房。虽然《土地管理法》明确规定一户一宅，但农村大多数人再进行第二次建房时都会另外选择地址，因为原来的人为了种地，为了能够收到粮食，尽量不占用平整的地方建房子，老房子大多数都建在交通不便的地方。农村很多地方的老房子周围无法连通大路，因为房子建在半山腰、沟坎边、高殿上。
五是为了拆迁补偿金。有的地方要搞开发，当这个风声传出去之后，一夜之间那块地里可以长满青苗，原本只有一层的房子也能多出两三层来，都是为了获得更多的拆迁补偿金。
农村空置房大多数是二十世纪八九十年代的房子，那时候经济较二十世纪七十年代有很大提升，农民富裕起来首先想到的就是盖个瓦房或楼房，改善居住条件，解决家庭人口多的问題。到了现在，房子已经老旧，线路也已经老化，一部分房子成为危房，在原地基上盖新房成了迫在眉睫的头等大事。随着生活水平的提高，经济收入的增加，家庭人口的增多，一部分村民在自留地或其他地基上盖了新房，一般是两层，面积一般都比较大，条件好的盖三四层，这样老房子就空置了下来。
三、苏北农村空置化的对策
第一，转变观念，加大宣传力度，努力营造建筑节能工作的良好氛围。在农村，“节能省地”是新生事物，为使建筑节能家喻户晓、人人皆知，首先从事节能工作的人员和各级领导干部要加强学习，转变观念，提高认识，各级乡镇要将农村住宅节能列入“十一五”规划。其次要将节能示范工程、建筑节能产品情况以及建筑节能政策和相关知识，以专题节目形式通过各种媒体加强宣传，普及科学知识，从而提高农民节能意识，使他们真正认识到建筑节能工作是利国利民的好事。 第二，统一规划，科学设计。在建设农村村庄的时候要做到以农民利益为主体，还要在不破坏环境的前提下进行改造，对于一些有历史文化的遗产，更要进行细心的保护，做到最大限度的不破坏。应该加倍爱护，不能一毁了之。珍惜环境、尊重农民的生活习惯与生产方式，体现乡村特色、地方特色和民族特色。二是要树立节约为先的理念，科学设计新型农村住宅，在设计的时候要选择合适的位置并且签署选址意见书，保证设计住宅的地址不选在地震频发和滑坡带，加强隔热保温，落实节能节地节材的要求，把安全放在第一位，防止浪费。三是要注重推广和加强农村沼气建设。农村沼气建设总的思路是根据本地实际情况，充分利用本地的资源优势，并且坚持科学规划、集中连片、规模发展的原则。通过发展沼气，既能够帮助农民解决自己的生活问题，还能带動养殖业和种植业的发展，可以节省燃料和电费，减少化肥和农药使用量，具有显著的经济效益。
第三，建章立制，规范行为。一是要建立各项审批制度，禁止盲目乱搭乱建，违章操作，在建房子的时候一定要先把制度发放到每一位村民手中，保证每个村民都了解相关的规章制度，让村民做到根据制度建房子。指导有条件的乡镇成立农村建设设计技术服务单位，允许并支持专业人员也就是具有工程建设执业资格的人员以个人身份从事农民住房设计，更多渠道吸引专业技术人员参与农民住房设计、建设与监督。在建设房子的时候要根据实际情况进行建设，还可以按照自愿参加、适当补贴的原则，对农民住房建筑工匠的业务技术进行培训。并积极引导进行培训的农民住房建筑施工队伍优先承接农民住房建设工程。
第四，在建设农村住宅的时候，要注意不能用城市中的建设方法来建设农村，改革农村住宅发展模式。而农民传统习惯和保守思想较浓，接受新事物能力差，还受经济上的制约，所以在推广节能省地住宅中，应坚持安全、经济、适用、美观的原则，最好是在乡里创建示范村，在村里创建示范户，农村人是最实际的，一开始都喜欢观望、犹豫，一旦确定下来是对自己有利的事，就会抢着去做，反而不用去动员了。还要改变农村住宅建设的传统，尽可能把房子改造成有发展和消费模式的一条龙服务机构。
第五，农村建设住宅的时候需要根据政府出台的政策，争取把所有的空置房都利用起来，还要把周边的一些屯进行结合，尽可能发展农村经济，要注意对农村集体土地宅基地进行确认，并且要进行合理转化，争取早日变成实体经济。
第六，加大农村住房建设的资金支持。现在农村有很多的空置房，这些房子会造成严重的土地浪费，所以政府可以用资金方式进行支持，再根据实际情况建立相应的配套设施建设，也可以把一些老房子抵押贷款，这样也能推动农村的经济发展。
第七，可以采取土地出让和转化的方式来提高土地的利用功能。所以农村的村民可以在自愿的情况下把自己的老房子进行改造，进而发展自己村子的旅游业，为村子创造更多的致富条件，也让村子里的农民最大限度地发展自己的经济。
总而言之，只有把苏北地区农村空置化村落环境景观的现状及面临的问题摸清楚，设计各种对策与方案，才能解决其现状和问题，更好地为农民经济发展发挥作用。
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作者单位：
正德职业技术学院
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