试论工程审计在工程造价控制中的合理应用

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　　摘要：当前，在建筑行业中普遍着工程造价失控的现象，这与工程审计不到位有很大的关系。做好工程审计，有利于建设单位节约工程造价，控制投资成本，提高投资效率，保障工程项目的质量，并避免国有资金的流失。本文将讨论如何在工程造价控制中合理应用工程审计。
　　关键词：工程审计;工程造价;控制;应用
　　工程审计指的是审计机构依据国家法令、《审计法》规定、财务制度、技术经济标准以及企业的经营方针、管理标准、规章制度，对建筑工程项目的各项工作进行全面审核、检查，以判断其是否具有合法性、合理性、有效性。工程审计通常包括工程造价审计与竣工财务决算审计。
　　1当前工程审计难以在工程造价控制中发挥作用
　　在建筑行业中，工程审计居于重要的地位。但令人遗憾的是，当前，在建筑领域中普遍存在着工程审计不到位的情况，因而工程审计难以在工程造价控制中发挥积极作用。
　　1.1编制施工方案欠缺合理性
　　施工方案是建筑工程项目的实施方案、包括施工规范、质量标准、操作工艺、材料供应流程、施工进度安排、关键施工技术等等内容，是决定工程造价的重要参考。但施工企业的技术人员往往缺乏专业素质（在有些施工企业，技术人员只有高中学历），编制的施工方案往往欠缺合理性。而且施工单位编制施工方案往往采取封闭式作业（甚至暗箱作业），审计人员无法参与其中，也就不能评估工程造价是否科学、合理。
　　1.2施工环节存在漏洞
　　目前，国内大大小小的建筑施工企业超过8.2万家，它们的素质参差不齐，但每家施工企业都擅长打价格战，搞低价竞标。以最低价拿到项目的施工企业在实际施工的过程中，又非常善于抓住所有的漏洞，千方百计地增加工程造价：故意更改中标的施工材料;趁市场波动之机拉高材料单价;在土方工程中以现场土层中含有大量石块为由把土方变成石方;随意改变施工工艺;虚报工程量或重复计算工程量;谎报材料價格，哄骗建设单位用高价买进劣质材料，等等。审计人员若不实行跟踪式审计，很难发现这些伎俩，也就难以避免工程造价失控。
　　1.3难以进行精细化竣工决算审计
　　竣工决算审计要求施工企业必须提供完整的财务报表（其中各项目内容必须完整、真实）、会计帐簿、会计凭证等全部财务资料。但一些施工企业提供的财务资料不完整、不全面;另一些施工企业在自己经手的票据、支出上做手脚，隐藏、增加或减少资金数目，因而审计人员难以进行精细化的竣工决算审计，最后导致决算超出合同价。
　　2在工程造价控制中合理应用工程审计
　　工程造价控制，必须贯穿项目从立项到竣工的整个周期。因此，在项目周期的各个阶段，都应当进行严格的工程审计。
　　2.1在项目决策阶段应用工程审计，进行工程造价控制
　　当前，建设单位在进行项目决策时，往往不重视造价研究，经常出现估算不足，项目使用功能超标、概算编制过多等情况。因此，审计人员必须严格审计项目的各项建设标准（包括建设规模、项目的建设条件、项目的构成、等等），确认建设标准符合经济、实用的原则。审计人员还须对投资规划、投资估算、投资目标进行审计，确认项目成本合理，估算金额符合实际，投资风险较小（或建设单位有能力承担投资风险）。
　　2.2在项目设计阶段应用工程审计，进行工程造价控制
　　项目设计阶段也是工程造价控制的一个重点环节，项目设计在很大程度上决定项目的成本、建设工期、项目质量、项目建成后的使用性能及其经济效益。在项目设计阶段，审计人员须重点审计设计概算，检查设计概算是否超过估算，检查设计单位进行工程造价的计价依据是否合规，检查概算文件、概算项目与初步设计方案是否一致，检查项目总概算与各单项子工程的综合概算费用构成是否正确，检查概算编制依据是否合法，检查总概算表、综合概算表、单位工程概算表、初步设计图纸是否完整;检查总概算中各项综合指标、各单项指标与同类工程技术指标相比是否合理。审计人员还须对施工图预算进行审计，检查工程量清单报价是否符合实际，检查单价是否套用规定的预算定额，是否存在高套或重套;检查定额换算是否合法，是否正确;检查新材料、新设备、新技术、新工艺出现后材料与设备的价格是否出现了相应的调整，检查单价套用是否采用了市场价;检查预算定额、取费基数、费率计取、间接费取费标准是否正确;检查计划利润与税金计取是否合理。
　　2.3在项目招投标阶段应用工程审计，进行工程造价控制
　　在项目招投标阶段，审计人员须审计固定总价合同、可调合同价、成本加酬金合同，检查各项合同价是否具有合法性与合理性。审计人员还须审计工程量清单计价，检查清单计价工程是否合规，检查工程量清单中所编制的工程实体消耗是否准确、完整，检查清单计价是否符合统一的项目编码，是否采用统一的项目名称、是否遵循统一的计量单位，是否遵守统一的工程量计算规则，标底的编制是否符合规范。
　　2.4在项目施工阶段应用工程审计，进行工程造价控制
　　在项目施工阶段，审计人员须确定工程造价的总目标值与施工各阶段的工程造价目标值，严格控制工程造价。审计人员须审计工程计量与支付，检查项目是否属于合同中所规定的项目，是否超出了合同范围，项目是否已经完成，项目是否达到合同规定的标准，工程量、工程单价、取费标准是否符合合同。审计人员还须审计材料与设备的结算情况，检查材料与设备的价格是否超过出合同规定的价格。
　　2.5在项目竣工阶段应用工程审计，进行工程造价控制
　　在项目竣工阶段，审计人员须审计决算依据是否完整，是否符合有关规定，决算资料是否齐全、真实，审核工程质量是否符合合同要求。
　　3结束语
　　在项目建设的整个周期中充分发挥工程审计的作用，实现全方位全过程审计监督，可以有效地控制工程造价，降低投资成本，保证工程质量。
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