浅析PPP项目全过程造价管理

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　　摘要：近年来，我国PPP模式飞速发展，短短数年实现了从推出、实施、再到深入推广。PPP项目作为一个系统性很强的工程，与以往的建设工程特点相同，表现在投资额大、投资周期长、单一性强，对PPP项目进行工程全过程的造价控制与管理，相比较传统的建设项目更加复杂，要求更加系统、全方位的控制与管理，以此作为各个阶段的实施重点。本人用实例分析PPP项目全过程造价管理。
　　关键词：PPP项目;工程造价;全过程管理
　　1项目背景介绍
　　“钱江世纪公园”是集商业、旅游、休闲娱乐、文体活动为一体的综合景观公园，作为2016年G20杭州峰会配套项目。公园总投资约21亿，是杭州市萧山区首例PPP落地项目，也是国家新政出台后省内首个真正意义上的PPP项目。
　　公园占地约60万平方米，怀拥4公里钱塘江一线江景，商业面积约8万平方米，错落在35万平方米的景观绿化中，生态环境独一无二。公园配套完善，采用人车分离设计，让游客获得更好的游园体验，地下停车区域面积约8万方，可提供约4000个车位。
　　公园于2015年11月陆续交地建设，2016年8月完工，历时约300天。目前，公园整体已正式开放。园区30余家商户陆续开业。
　　未来，公园将充分发挥地域环境的天然优势，积极推进大型文化体育活动，诸如音乐节、跨年晚会、春节风俗活动、美食节、马拉松、毅行、自行车赛活动等，成为杭州独特的文化娱乐、体育休闲活动载体和平台。
　　2决策阶段造价管理
　　PPP项目决策是对PPP项目计划投入并做出决策的过程。对PPP项目的必要性和优缺点进行项目分析，利用相关技术类或者经济类方案，对采纳的各种方案进行多方案对比，最后择优而行的结果。PPP项目决策，影响项目社会效益，决定项目实行成败，是造价管理的前提。
　　决策阶段首先对进行投资机会研究，继而编制项目建议书，对项目进行详细可行性研究，出具可行性研究报告，评估项目，最终做出项目决策。
　　建设参与各方要从生产、服务对资源的消耗进行分析，科学管理，减少资源的浪费。PPP项目决策前要进行可行性研究，对需要投资的项目实行全方位论证，再对本项目的技术经济方案进行剖析，预估项目完成后的经济效益。结合项目可行性的研究报告，不仅要核算项目的盈收价值，还要推荐技术方案最优的，使有关政府部门从整体上把握项目的偿还和盈余能力经批复的可行性研究报告是整体项目寿命中的重点。
　　投资估算的需要收集整理已建或在建的，符合现行政策技术发展趋势的，有参考性、有代表性的设计图、设计标准及相应的施竣工资料等，这些资料是基础，资料收集越广泛，反映出的问题越多，编制工作越全面，同时对调查收集到的资料要选择投资占比重大，相互关联多的细目进行认真的分析整理，由于已建成或正在建设的工程的设计意图、建设时间和地点、资料的基础等不同，相互之间的差异很大，需要去粗取精、去伪存真地加以整理，然后进行综合平衡调整。
　　3项目设计阶段造价管理
　　当下设计阶段造价管理主要有两种方式，一是推行标准化设计，二是推行限额设计。标准化设计是按国家、部门、省或企业标准进行设计，优点在于设计质量有保证，可加快设计速度，减少重复劳动，有利于新技术推广，节约建筑材料，提高劳动效率。限额设计是保证工程使用功能、技术标准、工程规模，限定投资额，是在投标决策相关依据下，合理确定设计限额目标。造价、质量、进度、安全及环境是限额设计的5个目标，在初步设计阶段满足限额后，确定各单位工程、各专业造价限额，对各专业进行施工图设计，施工图设计阶段完成后，编制施工图预算，对施工图预算进行审查，评价是否满足限额要求和施工图设计技术经济分析，在均满足限额设计的条件下，进入下一步流程，超出限额则需要重新进行修改。设计阶段最终完成后将最后的施工图设计进行归档。
　　PPP项目是相关资源的整合，从设计阶段囊括了工程技术、管理、财务、法律、公司运管直至移交，综合性很强，需要专业人才来参与，业主可以委托有资质、有经验的工程造价咨询单位，针对PPP项目进行咨询，发表意见建议。对PPP项目的国民经济评价、敏感性分析做出详细报告，以供后续项目报批、评价及備案，设计阶段就可以对工程特征、施工方案、工程布置及建筑物、施工组织、水保环保进行详细设计，保证项目设计概算和施工图预算的准确度，在项目招标采购前确定项目造价。
　　4招标阶段造价管理
　　项目进入招标阶段，先是招标准备。然后是资格审查与投标阶段，招标人发布资格预审公告后，发售资格预审文件，投标人购买资格预审文件，递交资格预审材料。标人对投标资格预审材料进行评审，确定资格预审合格单位并向各投标人公布结果，投标人对资格预审结果进行回执。PPP项目比传统项目要额外组建项目公司进行项目实施，政府方仅作为监管角色。需要在招标文件中明确组建项目公司的相关内容;社会资本方承担主要投资，提供履约担保，协助项目公司进行工程报批，负责项目融资及担保，保证项目建设与运行的资金需求，负责项目主体工程施工任务等事项。
　　5施工阶段造价管理
　　业主将项目招标文件提供咨询单位，与工程造价咨询单位就项目材料及设备的进行市场调查，根据项目特点确定相应的项目施工方案，工程造价咨询单位就图纸、招标文件及咨询函等资料发表意见，对项目进行现场踏勘。最后出具预算书初稿交由业主审核，预算书与招标文件需对应。图纸、计算书、经业主签复的预算书、招标文件及其他资料一同递交财政局，财政局就计算书的准确性，施工方案的合理性，图纸设计深度是否达到、有无错误、是否符合当地实际，预算书定额套用、有无多计漏计，招标文件与预算书内容是否对应等内容进行审查，如有错误或不妥，工程造价咨询单位应根据财政局意见进行修改调整，修改调整通过后，财政局出具正式预算审核意见，项目可以进入下一阶段。
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