行政事业单位预算管理的问题与措施研究
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摘 要：行政事业单位主要是指具有行政管理职能的政府管理机构，履行着执法监督与社会公共服务的职责。因其不以盈利为目的，运行费用由财政部门全额拨款，从而导致行政事业单位内部管理相对比较粗放，缺乏完善的预算管理体系，影响了行政事业单位的财政资金使用效益与单位的未来发展。对此，本文探讨了行政事业单位预算管理中的问题，并针对性提出解决措施，以期推动行政事业单位的改革与发展。
关键词：行政事业单位;预算管理;问题;措施
行政事业单位是行政单位与事业单位的简称，是我国独有的组织形式，在我国经济建设和社会公共事务管理中发挥着重要作用。预算管理作为行政事业单位履行社会公共服务职能、有效分配财政资金的重要工具，管理质量直接影响着行政事业单位的改革与发展步伐，影响着社会的进步。虽然，国家出台多项规定，以期提高预算管理水平和财政资金使用效益，但是，在实际预算管理过种中仍存在一些问题，为行政事业单位的前进道路带来阻碍，本文对此展开探讨。
一、预算管理的内容与其在行政事业单位中的重要性
预算管理是内控制度与管理控制系统的重要组成，是行政事业单位对未来一段时间财务资源做出的规划活动。新形势下，行政事业单位改革不断深入，其对预算管理的重视度逐渐增高，预算管理已经融入人们生活的多个层面，实现了发展一体化，将政府、企业、机关单位、个人利益等紧密联系。因此，做好预算管理，成为行政事业单位内部管理工作的重点。当前，我国行政事业单位在预算管理方面取得了一定进度，但是，在实际预算管理中，仍然存在一些问题，一定程度上制约了单位的发展。
行政事业单位作为履行国家公共管理职能的机构，单位所有业务的开展经费都来自于财政部门拨款，而单位想要获得财政拨款，必须对开展业务进行费用预算，上报财政部门进行预算审核，审核通过后报同级人大审批后，经费才能根据业务开展进度拨付到申请单位。可以说，在行政事业单位发展过程中，想要得到业务开展所需经费，就离不开科学的预算管理。并且，预算管理的科学实施，还能够提高财政资金使用效率，节约成本投入，使单位更好履行自身职能，为年度资金的安排提供了有力保障。并且，预算管理能够全面反映单位财务收支状况，为单位财务管理提供参考，在财务管理中，有效的预算管理，有利于规范单位支出的行为，进一步完善财务管理制度，提高财务管理水平。
二、行政事业单位预算管理中的常见问题
（一）预算编制不够完善
在行政事业单位预算管理过程中，预算编制不完善，直接导致财务问题频繁发生，给单位健康发展带来影响。具体来讲，预算编制不完善主要体现在如下方面：其一，预算编制时，因数据与资料准备不充分，极易导致预算目标与单位战略规划、工作计划、单位实际情况相脱离，预算编制的准确性难以保障。在预算编制时，编制人员未充分考虑行政事业单位的战略目标、预算编制的原则、所处市场环境等，导致所编制的预算与单位实际存在出入。其二，在预算编制执行时，因单位对预算编制的重视度不足，管理人员拖延编制，影响了预算管理的效率和质量。加之，预算管理编制的时间较短，诸多问题并未充分考虑，使得预算管理的作用大打折扣。其三，在行政事业单位进行预算管理时，预算编制方式过于简单、落后，如固定预算法，无法满足新形势下的预算需求，财政资金使用效益受到影响。
（二）预算管理执行过程缺乏监控
因行政事业单位不以盈利为目标，因而部分行政事业单位注重于业务工作的开展，对预算管理的重视不足，如上所述，预算编制过程中存在一些问题，导致所编制的预算与单位实际资金需求不相吻合，在后续在预算实际执行中，常出现各类问题，导致频繁对预算进行调整和追加，影响了预算的严肃性。并且，预算管理还存在缺位、控制不严、乱支乱用等问题，预算超支现象严重，影响了财政资金的使用效益。另外，在预算管理执行中，因监控不到位，某些会计人员受利益引诱，倒卖、伪造原始票据，并做假账，导致行政事业单位的实际支出与账面支出的差异性，预算管理作用难以发挥。
当前，在部分行政事业单位中，管理人员对预算管理重要性的认知不足，导致预算管理制度与管理标准不完善，甚至尚未建立，在实际预算管理过程中，缺乏制度规范，如：考核不完善，奖惩制度不合理，使得预算管理较为随意，预算管理工作的效用难以发挥。同时，在预算执行中，因预算管理制度不完善，导致执行工作的随意性，缺乏有效监督与管理，使得预算管理的混乱，财政资金难以获得应有效益，行政事业单位的发展受到影响。
三、行政事业单位预算管理的措施
预算管理工作的有序開展，通过组织，控制，监督、评价等方式，保障行政事业单位预算资金的规范使用，为单位的平衡发展提供了保障。然而，在实际预算管理过程中，因行政事业单位不以盈利为目的，单位管理者对预算管理的重视度不强，导致预算管理不完善，作用未能充分发挥，影响了财政资金的效益。对此，行政事业单位要从如下方面努力，以期发挥预算管理的作用，提高财政资金使用效益。
（一）加强预算编制工作
在行政事业单位发展过程中，预算编制质量直接影响着财务预算、预算管理水平、单位战略目标的实现等，是行政事业单位有序开展财务管理的基础。对此，行政事业单位应重视预算编制工作，由项目报表做起，保障项目报表的规范与准确，做好财务统计工作，实现财务统计的完善与规范，为预算编制奠定基础。同时，积极利用计算机网络，加强单位内部各部门间的信息交流，单位战略规划、经营计划、单位实际情况等，保障信息传递的实时与全面，有效避免预算重复或遗漏。同时，在预算编制过程中，应对编制时间明确规定，避免拖延现象发生。根据所要编制的实际内容，选择科学、合理的预算编制方法，保障预算编制的效率与质量，为后续预算执行奠定坚实基础。最后，财务预算部门应详细审查项目预算与计划报表，尤其重视细节上的处理，保障预算编制的完整与科学，为后续预算执行提供有力保障。
（二）完善预算监督机制
预算管理作为行政事业单位内部财务管理的基础，预算管理的质量直接影响到行政事业单位财政资金的使用效益，影响着单位各项业务的发展。对此，单位应加强预算管理的力度，对预算执行进行刚性约束，明确划分单位基本支出、项目支出等，避免出现基本支出超标，项目经费列支基本支出，财政预算资金使用范围随意变动等违反财经制度的行为，制约行政事业单位的发展。总之，行政事业单位应重视预算管理的监督，积极制定监督机制，利用计算机网络对预算管理进行全面监督，有效规避不合理开支现象发生，减少财政资金浪费，充分发挥财政资金的作用，推动事业单位健康发展。
（三）建立健全预算管理制度
在行政事业单位预算管理中，常出现各种问题，而预算管理制度的不完善，是导致问题不断出现的因素之一。对此，行政事业单位负责人应转变预算管理理念，积极采用现代化、标准化、科学化的管理方式，强化预算管理，提高预算管理水平，为单位的健康发展奠定坚实基础。同时，行政事业单位应根据自身情况，完善预算管理制度，保障批复的预算有序执行，有效控制单位收支，杜绝不合理支出和超预算支出，充分发挥预算管理的作用，为行政事业单位的和谐发展提供坚实支撑。
四、结束语
总而言之，在行政事业单位发展中，预算管理作为财务管理的重要部分，其质量直接影响着单位财务管理水平，影响着单位财政资金的使用效益。虽然，行政事业单位不以盈利为目的，但是，财政资金使用效益仍然影响着单位发展。对此，单位应重视预算管理，加强预算编制工作，完善预算监督机制，建立健全预算管理制度，全面提供预算管理水平，为行政事业单位的发展提供坚实保障。
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