县域“多规合一”规划编制探索
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摘 要：为贯彻新型城镇化发展和中央深化体制改革要求，落实国家有关部委及安徽省多规合一工作部署，本文以《涡阳县“多规合一”规划（2017～2030年）》为例，剖析规划的主要思路、规划重点、主要内容，探索县域“多规合一”规划的编制。
关键词：多规合一 ;县域 ;涡阳
1 引言
全面贯彻党的十九大及中央城市工作会议精神，按“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入落实五大发展理念。探索建立统一的空间规划和管控体系，消除多规矛盾，形成一张空间蓝图;强化城乡空间管控和治理能力。通过多规合一规划编制，科学指导县域城乡规划建设。
2 主要思路
（1）底線控制、生态优先。强化底线思维，保障生态和粮食安全。将饮用水源保护区、湿地公园、风景名胜区等纳入生态底线控制，将基本农田保护区，纳入基本农田红线保护，构建生态安全格局。（2）空间统筹、强化管控。以城乡规划制定的空间格局为基础。近期主要满足土规约束性指标，落实重大建设及基础设施项目，远期主要符合城规指标，满足城乡战略空间。通过资源环境承载力、生态敏感性、国土空间开发和建设用地适宜性等评价，明确城镇、农业与生态三大空间，强化土地用途管控。消除不同规划空间管制差异，构建“多规合一”控制体系，划定生态、永久基本农田、城镇开发边界、重要基础设施廊道、产业区块、压煤区控制线等管控范围，制定管控措施。（3）节约集约、优化布局。节约集约用地，盘活存量土地，合理确定城乡建设用地规模，防止城镇蔓延发展。合理布局城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间，统筹城区和乡村发展。（4）传承文化、彰显特色。涡阳历史文化资源丰富，应加强以道文化为特色的省级历史文化名城保护内容。（5）依法合规、联动调整。以多规合一规划为基础，有序推进相关规划联动修改完善。（6）数据支持、推进实施。加快多规合一数据平台建设，录入信息管理一张图，提升城市规划管理水平。
3 规划重点
对各规划分别确定的发展目标、规模、用地指标、用地布局等差异进行分析梳理，消除差异。
建立统一的空间体系和目标，加强近期重大项目的落实，减少空间误差，实现精明发展，提高空间管控。
完善县域空间布局，划定各类控制线，划分三生空间，实现县域国土空间“一张图”。
4 规划主要内容
（1）多规差异分析。因统计口径标准等不同，技术标准上，基础数据、规划期限、空间坐标、用地分类等方面存在差异;目标指标上，多指标存在差异;空间布局上，现有各规划确定的城市开发边界、生态红线、基本农田控制线等存在差异和矛盾;图斑上，规划、国土建设用地一致占89%，差异占11%。
（2）明确定位职能。围绕 “老子故里、生态福地”的城市定位，打造以道家文化为特色的历史文化名城;生态宜居宜业宜游的现代化中等城市。
（3）统一发展目标。结合现状，省、市城镇化率水平，统一确定规划城镇化率;为保证城镇化发展质量及配套需要，规划人口统一为常住人口;合理确定统一的乡镇规划用地规模;对同类的约束性和预期性指标进行统一。
（4）基础资源评价。进行水资源承载力评价。结合皖北地区缺水特点，依据“短板效应”原则，重点对水资源承载力进行评价，确定水资源环境承载力，作为县域空间承载力的基础前提。
进行生态敏感性评价。将地形、现状土地利用情况、水系分布、地质灾害分布、交通规划等数据进行叠加分析，确定适宜规划建设用地和需严格保护的高生态敏感性区域范围等，保障发展底线空间。进行国土空间开发适宜性评价。尊重自然和经济规律，结合发展潜力，选取经济发展水平、区位优势、人口聚集度、交通干线影响、地形地势等作为适宜性评价指标。确定县域具有开发潜力的空间。进行建设用地适宜性评价。以现状建成区为基础，将现有规划、重大产业项目、区域交通枢纽等因素叠加分析，对城乡空间发展趋势综合分析，划定重点战略空间。
（5）三类空间划定。结合发展要求，科学选择城镇建设用地集中区域，划定城镇空间;依据土地用途管制分区和农用地分布，以保障粮食生产安全为核心，划定农业空间;进行生态环境敏感性评价，确定生态环境敏感区域，以生态功能较重要区和生态环境较敏感区为主的国土空间应划定为生态空间。
（6）空间布局。以提高城镇化质量为中心，做大做强城区，增强城镇综合承载能力，构建“城区带动为引领，中心镇发展为支撑、农村社区建设为基础”的新型城镇化体系。
以城镇发展为突破，发挥公共服务，吸纳就业、聚集人口，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化协调发展。以城区为主中心，西阳镇、高炉镇为副中心，义门镇、龙山镇、楚店镇为城镇发展核心，规划形成“一带一路，一主一副三心”的城镇空间发展格局。
以创新发展为为先导，坚持产城融合，以产兴城、以城聚产，促进城镇化与工业化、信息化良性互动。打造“一带两轴，一主一副，五极联动”的产业空间结构。坚持绿色集约。挖掘城镇建设用地潜力，坚持集约化发展;加强生态保护和建设，节约土地，保护耕地，实现可持续发展;控制城镇用地无序蔓延，实现节约集约发展。
坚持特色引领，强化生态环境保护。围绕生态格局构建重点地区生态网络，塑造富有特色、独具魅力的城镇风貌。
（7）土地用途管制。①差异图斑对比协调。梳理各类规划确定的用地规模，分析差异将将各类用地叠加，规划、国土统一的主要分布于城区及各镇区核心区。差异主要是村庄及部分镇区远期发展用地等。结合实际及发展，分门别类地对差异图斑进行统筹统一。②土地用途规划。依据三大空间划定和用途管控要求，优化空间。大规模建设用地和重大项目向城镇空间集中，合理控制农业空间村庄建设用地;明确重大交通、环境保护、能源、安全及其他设施的规划安排。
（8）控制线划定。按生态保护红线划定要求，定性定量结合。主要为道源湿地公园，涡河、北淝河、包河等河流，饮用水水源地，乡镇大型生态绿地等;综合评价分析生态环境、地形地貌、基本农田分布、重大项目、压煤区等，划定城镇开发边界;保障县域空间利用有序、区域重大基础设施顺利建设，避免线性空间无序交叉，划定重大基础设施建设控制地带。主要包为铁路、公路、电力线、燃气线路等廊道空间;划定产业区块控制线，促进工业产业集聚发展;划定压煤区控制线，对于临近或在现状建成区内的压煤区进行控制预留，压煤区内乡镇村庄应控制规模，并逐步将村庄迁出;压煤区内重点产业发展用地，尽可能维持现状。
（9）规划实施引导。制定近期重大项目库，完善县域空间一张图，提出空间管控措施及各规划修改建议。
5 结语
随着国土空间规划体系逐步建立完善，多规不融合终将成为历史，多规合一作为一项重要的统筹协调工作仍将发挥积极作用。通过多规合一规划，系统地找差异、定目标、控边界、强底线、优布局、保民生，为国土空间规划编制提供坚实基础，保障一张蓝图干到底。本文在对县域多规合一规划编制探索的同时，结合涡阳特征，着重加强了水资源承载力等评价，有针对性地划定压煤区控制线并提出管控要求，对皖北地区县域国土空间规划编制提供经验借鉴。
参考文献：
[1] 吴雪莹，王辉.县域“多规合一”实践的探索与思考[J].管理观察，2016（25）.
[2] 袁勇. 从“多规合一” 到空间规划— 淮南市空间规划策略与实践[J].规划师，2019（6）.
[3] 杨晓红. “多规合一”到国土空间规划体系构建思路[J].资源信息与工程，2017（2）.
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