浅论建设工程投资控制管理办法
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摘 要：建设工程投资控制是工程建设项目质量、安全、进度、投资四大控制的重要组成部分，建设项目的投资控制贯穿于项目建设的全过程，即从立项到竣工验收使用为止，包括投资决策阶段、工程设计阶段、招投标阶段、施工阶段、工程竣工结算阶段等关键环节。投资控制需要每个有关环节及人员，在项目建设的每个步骤都要认真做好。
关键词：建设工程;投资控制;方法
1 引言
为保证建设项目投资管理目标的实现，从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施，在确保质量、安全与进度的前提下达到节约资金的目的，使投资控制立足于事先、主动。
2 项目决策阶段的投资控制与管理
项目立项决策与可行性研究阶段应合理确定工程的规模及标准，科学进行工程项目的经济分析，编制工程投资估算。委托有资质单位认真搜集有关资料，根据市场需求及发展前景，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，对项目技术条件、建设方案、土地利用、节能环保、工程规模、建设工期、投资估算、效益评价等内容科学分析，合理地计算投资估算，做好项目可行性研究报告。凡在一个总体设计或初步设计范围内经济上统一核算的主体工程、配套工程及附属设施，应编制统一的项目建议书;在一个总体设计范围内，经济上独立核算的各工程项目应分别编制项目建议书;在一个总体设计范围内的分期建设工程项目也应分别编制项目建议书。
投资估算的精确度一般应做到与初步设计的概算误差不超过+20%，经审批后的可行性研究报告和投资估算作为项目建设标准、工程规模和总投资的控制基础。设计单位依据审批的意见作为下阶段投资对照分析和控制的依据，只有加强项目决策的深度，细致做好投资估算，才能保证其它阶段的投资控制在合理范围，使投资控制目标能够实现。
3 设计阶段的投资控制与管理
設计阶段的投资控制是建设项目投资控制的重要内容与关键环节，建设项目必须根据可行性研究报告中批准的建设规模、建设标准、投资估算，编制委托设计任务书。积极推行限额设计、运用价值工程优化设计，采用设计方案比选，选择设计方案和设计单位。设计单位在满足使用功能的前提下，严格按照投资限额进行设计，并编制与设计图纸深度相符的设计概算。设计概算以批复投资估算为基础，按照设计概算编制办法进行编制，设计概算投资应包括建设项目从立项、可行性研究、设计、施工、试运行到竣工验收等的全部建设资金，如果设计概算值超过控制额，必须修改设计或重新立项审批。
设计概算不得超过可行性研究报告核定的投资估算，设计概算批准后不得任意修改和调整。因主要技术条件和重大工程方案变化等原因，项目初步设计概算超出项目投资估算的5%时，建设单位应组织设计等有关单位详细分析投资增加原因，形成审查意见，报有关领导批准后方可执行;当项目初步设计总概算超出投资估算的10%时，可行性研究报告应重新审批，待重新批准后再进行设计。
4 招标投标阶段的投资控制
招标严格按照国家的有关规定进行组织，对达到国家规定标准的工程勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等均需进行公开或邀请招标，对应急项目或未达到国家规定标准的项目可采取竞争性谈判等政府采购方式进行。通过竞争按照公开、公平、公正、合法的原则，在确保质量、安全、进度的前提下达到最大限度的节约投资。
为有利于客观合理的评审投标报价和避免哄抬标价，造成国有资产流失，施工招标应进行工程量清单和招标控制价的编制与审核。招标控制价是根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。招标控制价应由具有编制能力的招标人或委托有资质的工程咨询单位编制，招标控制价必须经建设行政主管部门或财政评审部门进行审核，以确保工程量清单和招标控制价内容完整、严谨、准确，客观、公正地反映建设工程的预期价格。因修改招标文件、施工设计图纸等引起招标控制价发生变化的，应当调整招标控制价。招标控制价超过批准的概算时，招标人应报原概算审批部门审核。
5 施工阶段的投资控制
工程建设施工阶段由项目部负责项目建设的管理，实行项目部负责任人负责制。项目管理人员应熟悉合同文本、投标报价、施工图纸、施工组织设计及相应的施工验收规范，在施工过程中要认真做好工程施工记录，注意积累和保存各类原始数据和文件、图纸，为正确处理可能发生的投资变化提供客观依据，在把好工程质量关的同时，控制工程造价。工程款支付应按合同规定的进度、时间进行，以免减少施工单位因此提出索赔造成的经济损失。在工程施工过程中实行跟踪审计，对项目投资支出进行现场跟踪审计，定期对投资实际支出值与计划目标值进行比较;发现偏差，分析产生偏差的原因，采取纠偏措施。
6 竣工结算阶段的投资控制
工程竣工后，工程结算应按照有关规定办理，相关部门制定相应的处罚措施，对施工单位虚报冒算部分，严格按规定予以核减，同时对其行为按规定进行处罚，尽量规避由此引起的资金风险。在工程结算过程中，工程现场管理人员积极配合审核人员做好结算审核工作，结算完成后审核人员要做好工程竣工项目结构、面积、造价等有关数据的分析统计报表，为以后相关建设项目的投资提供参考依据。
7 考核
（1）建设单位是建设项目投资控制的责任主体，对全过程投资进行审批和监管，立项审批部门在项目可行性研究阶段应合理确定投资规模和投资标准;项目设计单位是全过程投资控制的基础，依据投资规模和投资标准制定设计方案，设计方案要详细和全面，达到设计概算的要求，设计阶段批复设计概算，项目工程招投标、项目实施阶段按批准投资进行过程控制，项目施工单位依据设计图纸组织施工并按照合同价款控制投资，项目监理单位对工程施工和验工计价实施监理，跟踪审计单位派专业造价工程师驻施工现场对工程造价进行跟踪计量、监督与服务。针对以上内容制订相应的考核办法。
（2）投资控制作为建设项目督查考核的一项重要内容。项目部加强投资控制，保证工程建设质量和安全，且最终使项目投资控制每阶段投资控制目标内，在项目考核时可以考虑按节省工程投资额的5%～10%一定比例给予项目部奖励。因项目部擅自提高标准、扩大规模、新增工程或其他管理原因而增加的投资，在项目考核时可以考虑按缴纳责任风险金的一定比例给予扣罚。
（3）项目设计单位对各阶段勘察设计质量负责，由于设计达不到规定深度或质量原因造成工程投资增加，除设计单位承担无偿设计修复责任外，还应相应扣减设计单位的勘察设计费，对未知或变更部分，设计单位要及时安排相关设计人员，根据实际情况及投资控制的要求，做出合理的设计变更签证或设计图纸，纳入质量信誉考评，同时依法承担由此带来的工程损失。
（4）项目施工监理单位必须按监理合同履行对投资控制的相应职责，由于其现场监督不到位或监理业务水平达不到要求，造成工程损失和投资浪费的，项目监理单位应承担相应的赔偿责任。
8 结语
建设成本的高低，直接关系到项目的投资效益，基本建设项目要实行全过程、全方位的投资管理，投资控制的目标是严格把项目投资的成本控制在国家批准的投资限额之内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，以求在该项目中能合理利用人力、财力、物力，取得较好的经济效益和社会效益。
参考文献：
[1] 建设工程造价管理论与实务[M].中国计划出版社.
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