环境咨询服务业的发展现状及趋势研究

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　　摘  要：环境服务业的发展水平代表着一个国家环境保护产业的成熟度，环境咨询服务是其中的重要组成部分，通过运用多种技术方法，为政府、企事业单位等主体提供环境影响评价、环境工程咨询等业务，确保各项工作开展过程中，对环境造成的负面影响降到最低。近年来，我国环境咨询服务业既取得了阶段性的发展成绩，同时还面临着一些不足。文章首先介绍了环境服务业的具体类别和重要价值，随后针对其发展现状，提出了几点优化建议，并对未来发展趋势进行了展望。
　　关键词：环境咨询服务;发展现状;投资模式;互联网平台
　　中图分类号：X324         文献标志码：A        文章编号：2095-2945（2019）29-0067-02
　　Abstract： The development level of the environmental service industry represents the maturity of a country's environmental protection industry， and environmental advisory services are an important part of it. To provide environmental impact assessment， environmental engineering consulting and other services for the government， enterprises and institutions， to ensure that the negative impact on the environment is minimized in the process of carrying out the work. In recent years， China's environmental consulting service industry has not only made phased development achievements， but also faced with some shortcomings. This paper first introduces the specific categories and important value of the environmental service industry， then puts forward some optimization suggestions according to its development status， and looks forward to the future development trend.
　　Keywords： environmental consulting services; development status; investment model; Internet platform
　　国际环境服务业始于20世纪六七十年代，而我国直到2000年的《全国环境保护相关产业状况公报》中，才首次提出“环境咨询服务”概念。虽然国内环境咨询服务业的起步较晚，但是由于国家支持力度大，近年来公众环保意识增强，环境咨询服务业的发展十分迅速。截止2018年环保服务业总产值将近2万亿元，并且在配套的管理制度、组织机构、人员规模等方面均得到了大幅度的发展。随着国家对环保工作要求的不断升高，环境咨询服务业也需要适应时代不断发展，探究其发展策略和发展趋势具有重要的现实意义。
　　1 环境服务业的具体类别
　　（1）环境技术服务。包括环境技术与产品的开发、环境工程设计与施工、环境监测与分析服务等。（2）环境咨询服务。包括环境影响评价、环境工程咨询、环境监理、环境管理体系与环境标志产品认证、有机食品认证、环境技术评估、产品生命周期评价、清洁生产审计与培训等。（3）污染设施运营管理。包括水污染治理设施、空气污染治理设施、固体废物处理设施、噪声控制设施等的管理、运营和维护服务。
　　2 环境咨询服务业的特殊性
　　一是环境咨询服务内容比较广泛，但与其他服务业的边界较为模糊，许多服务产品相互重叠，例如环境金融、环境保险等;二是环境咨询服务需求均源自环保部门的执法监管工作或相关法律法规文件规定的内容，例如环境影响评价、环境监测、废物治理等;三是服务的权利责任关系较为复杂，主要服务的消费者（受益者）为社会公众，而服务的购买者（企事業单位或政府）并非服务的直接受益人。
　　3 发展环境咨询服务业的重要性
　　3.1 有利于提高全民环境意识
　　在全民环保背景下，还是有部分企业、个人，为了一己私利以牺牲环境为代价换取经济效益。环境咨询服务具有较强的专业性和科普性。特别是对于一些企业来说，通过提前进行环境咨询，可以对企业运行和项目开展中造成的环境破坏影响有更加直观的了解。同时根据环境咨询服务机构提供的建议，对项目进行整改，对项目实施过程进行监督，将环境负面影响降到最低。从这一方面来看，通过环境咨询服务工作，有助于增强企业、个人的环保意识。
　　3.2 防治环境污染问题的有效工具
　　环境污染呈现出隐蔽化、复杂化的特点，对于环境污染的防治手段也必须推陈出新、不断发展，才能从源头上对污染问题进行有效防控。从环境咨询服务的工作流程上来看，先是对项目进行全面调查，然后借助于专业技术、手段开展详细评估，最后为企业提供一些服务建议，从源头上减少了环境污染问题。另外，随着环境服务业的成熟，越来越多的环境咨询服务机构已经参与到政府部门决策中，提供更加专业、详细、科学的建议，在促进环境污染防治法律法规建设方面也发挥了一定的价值。 　　4 我国环境咨询服务业的发展现状
　　4.1 取得的阶段性成就
　　近三十年来，我国环境咨询服务业经历了从无到有、从小到大的发展，虽然与国际水平之间仍有差距，但是近年来取得的阶段性成绩也不可忽视。主要体现在以下几个方面：（1）咨询服务机构日趋规范化。“十一五”时期国内环保服务机构约为1.2万家，其中提供环境咨询服务的机构仅有7000余家。而到了“十二五”末，具有相应资质的环境咨询服务机构已经有4.3万家，并且继续保持快速上升趋势。（2）环境服务网络初步形成。从提供单一的环境咨询服务，到提供环境技术支持、污染监控与治理、废旧材料回收与利用，一套完善的环境服务体系正在形成。（3）咨询服务制度日益完善。制度建设能够为环境咨询服务相关业务开展提供保障，我国十分重视配套制度建设，在规范行业发展中作用明显。
　　4.2 面临的发展问题
　　（1）环境咨询服务内容有限。随着国家对于环保问题重视程度的增加，对于项目建设也出台了更加严格和细致的标准，这也直接导致了项目环境咨询需求加大，服务内容变多。但是受到了专业水平、技术条件等因素的限制，行业内的很多环境咨询服务机构，所能提供的咨询建议、服务内容十分有限。目前来看主要还是集中在环境影响评估、环境标志认证、环境危害监管与防控等方面。相比于国外，像环境工程咨询等更加专业的内容，则没有在咨询服务中体现，成为制约环境咨询服务业发展的又一障碍。（2）专职化的咨询服务人才稀缺。现有的环境咨询服务人才数量和质量，均无法满足现阶段我国环境咨询服务业的发展需求，是制约该行业发展的重要阻碍。近年来，虽然国内相关专业人才数量已经有了较大幅度的增长，但是由于缺乏后续的培训，环境咨询服务人员的个人技能、专业水平不能紧跟行业发展形势，无法满足工作岗位要求，也就难以高质量的提供环境咨询服务。此外，受到国家政策和市场形势的变动影响，环境咨询服务业的内容、标准等也在动态变化。如何培养一支符合当前工作需要的专业化、现代化环境咨询服务人才队伍，就成为现阶段关系到行业可持续发展的重要因素。（3）咨询服务市场不够成熟。良好的市场环境是促进环境咨询服务业发展的重要基础，国内咨询服务市场面临的问题主要体现在：其一，环境咨询服务机构之间的竞争意识不强，近年来，环境服务市场的发展速度、规模扩张速度较快，而具有专业资格的环境服务机构数量较少，缺乏主动服务意识和相互竞争意识。其二，受我国特殊国情的影响，政府及行政机关在环境保护与服务方面的管控力度过强，没有充分发挥市场的自发调节作用，也会导致一些中小规模的环境咨询服务机构无法参与到各个环境项目中，项目咨询服务的效率受到了影响。
　　5 环境咨询服务业的发展对策
　　5.1 做好顶层设计，继续完善管理制度
　　政府职能部门应当在顶层设计中发挥主动作用。一方面，要进一步提升环境咨询服务的战略地位，将该业务发展与国家环保战略有机统一起来。例如，专门就环境咨询服务的发展目标制定近、中和远期发展规划，指导环境咨询服务业未来发展方向。另一方面，各级政府或环保部门应制定相应的管理法规或政策，增强环境咨询业务的前置性规定，通过法规或政策的约束来规范企业的投资和经营行为，把环境咨询服务纳入到法制化、制度化的轨道上来。
　　5.2 重视队伍建设，切实提高咨询服务水平
　　 现阶段环境咨询服务业的发展，对专职人才的需求更为迫切，其原因主要有两方面：其一，环境咨询服务机构数量增加，直接增加了对专业人才的需求量;其二，环境咨询服务业自身的发展，对专职人才提出了更高的要求，高素质的人才相对较少，间接的突显了环境咨询服务人才的宝贵性。因此，要想持续的推动环境咨询服务业的发展，必须要扎实做好专职队伍建设，储备一大批高素质的环境服务人才。
　　5.3 创建多元投资环境，加快市场化进程
　　以往我国环境咨询服务业的发展，主要有赖于政府方面给予的大力支持。例如通过各种具体的政策措施来鼓励、支持环境咨询服务业的发展，鼓励国内外各种渠道的投资者在环境服务领域投资，进一步开拓国内外环境服务市场。鼓励发展多种投资形式的服务企业，完善环境咨询服务业的市场化竞争机制，建立由独立法人来承担环境污染治理的社会化服務，积极营造健全的服务市场竞争机制。
　　6 环境咨询服务业的未来发展趋势
　　6.1 服务模式的专业化和主动性
　　受到了经济新常态的影响，今后一段时间内环境咨询服务业也会逐渐向专业化方向发展。例如，每开展一项工程项目，针对该工程所在区域、环境条件、污染影响，制定一套“专属”的环保咨询服务方案，有专门的机构、团队，全权负责进行项目环境咨询服务工作。从前期的环境危害评估，到中期的环境污染治理，再到后期的治污产品销售，实现了“一条龙”式服务。除了环境咨询服务更加专业外，也进一步体现出了专业机构、专职人员服务的主动性。
　　6.2 互联网咨询服务平台的推广应用
　　 信息技术已经渗入到各行各业，环境咨询服务行业自然也不例外。今后要充分依托信息技术的优势，借助于互联网平台，推广线上环境咨询服务，让服务更加便利，真正实现了随时随地提供咨询服务。另外，互联网还能够实现环境信息的同步，这样也方便了环境咨询服务机构、团队，灵活的掌握环保信息，为实现环境资源配置、环境污染治理等工作的高效率开展，提供了必要的支持。今后要加快全国范围内环境咨询服务机构的联合，构建环境咨询服务平台，实现环保信息共享，提供更加优质的咨询服务。
　　7 结束语
　　我国环境咨询服务虽然起步较晚，但是在国家政策支持和全民环保意识提升的影响下，近年来发展迅速，配套的制度、专职的机构逐步完善起来，与国际前沿水平的差距也在不断缩小。在产业结构调整背景下，环境咨询服务业取得了阶段性成果，但是也必须认识到还存在服务内容有限、市场不够成熟等问题。今后要针对这些问题做好优化工作，推动环境咨询服务业的专业化、信息化发展，支持环境保护与经济发展的协调。
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