基于农户意愿的空心村问题与治理研究
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作者:吴莹婕 乔安安
摘 要：全球城镇化进程的不断推进，农村劳动力不断涌入城市，导致农村劳动力空虚、房屋空置、土地闲置等一系列空心村问题频发。治理空心村已经成为化解农村社会矛盾、平衡城乡差距、集约使用土地资源的重要议题。本文主要通过文献分析法、调研分析法和数理统计法，对西南地区具有空心化现象的村庄--石桥沟村进行现场踏勘，梳理农户关于空心村整治重点、模式、未来设想等方面的真实意愿，经过数据调查和资料分析，提出贴合农户意愿的空心村整治措施。
关键词：空心村;农户意愿;土地整治
0 引言
全球城镇化进程的不断推进，农业收入来源多元化发展，农村劳务的大量输出，意味着中国正由传统的农业社会转向现代化社会，但同时也导致了农村劳动力空虚、房屋空置、土地闲置等一系列空心村问题频发。四川省是中国劳动力输出大省。2011年，四川输出农村劳动力2300.5万人，占全省农村人口的49.12%。[1]空心村问题已经造成了农村人口结构的畸形生长、农村土地资源的巨大浪费。治理空心村，已经成为化解农村社会矛盾、改善农民民生问题的重要议题。石桥沟村的空心村现象正是四川中部丘陵地区的典型代表。
改革开放以来，传统农业经济解体，中国长期处于城乡二元格局对立的矛盾冲突下，张茜等指出空心化的动力主要是城乡间收入差距的增大，扭转空心村颓势，主要依靠新型土地制度;[2]赵康认为解决空心村问题的核心在于完善市场经济规则，重构社区经济组织和管理机构;[3]张睿等主张以经济发展带动农村“逆空心化”的生长;[4]从地理学的角度，刘彦随等主张运用乡村地理学的学科优势，完成城乡土地资源的合理配置;[5]另外许彦彬从人口学的视角，认为乡村聚落空心化的本质是人口的空心化、人力资本的空心化。[6]这些研究主要停留在宏观层面，忽视了社会、文化、历史等微观要素。提出的治理对策主要是政府通过土地整理和资源整合提高土地的利用效率，但解决农村问题的根源是农户的意愿，因此，我们不单要从宏观视角了解其总体特征，更要从微观视角因地制宜地开展研究，重视乡村建设的生态引领，生态治理区域，[7]最终，基于农户的意愿提出空心化治理对策。
1 研究区域概况
1.1 石桥沟村概况
石桥沟村位于四川省资阳市乐至县石佛镇，属亚热带季风气候，气候温和，降水主要集中在6—8月。地形以川中丘陵坡地为主，海拔约450～550米，土地肥沃。石桥沟村土地面积为2745亩，其中耕地面积占总面积的61%，人均耕地面积为1.62亩，非农建设用地286亩。
1.2 石桥沟空心村现状
第一，人口资源空心化。人力资源是农村发展的原生动力。据统计，石桥沟村现有户籍人口1064人，流出人口占户籍总人口数的64%，符合空心村的人口空心化特征。探究其空心化严重的内在原因是人均土地较少，以农业为主导的生产模式不足以满足农户的生活需求。
第二，土地资源空心化。据统计，石桥沟村宅基地总面积为203亩，其中空置宅基地面积为139亩，占比68%。石桥沟村耕地中荒废耕地面积占比51%。耕地闲置率最高的社是12社，闲置率达66%。
第三，房屋建筑空心化。石桥沟村空置的房屋占比61%，其房屋空置的原因主要是建新宅和在外购房。房屋空心化程度较高的社是6社和12社，空置率分別为82%和88%，与人口空心化的程度呈正相关。
2 石桥沟村空心村改造农户意愿分析
2.1 数据来源与农户个体特征
研究数据来源于2019年2月对石桥沟村农户进行的问卷调查，依据实际常住人口数确定样本农户数量，依照随机抽样原则，随机选取农民进行采访。共获取问卷121份，其中有效问卷115份，有效回收率达95%。本次调研在调研对象性别特征上，男性、女性占比分别为49%、51%，性别结构均衡;年龄特征上，年龄在60岁以上者占比61%，表明石桥沟村是典型的老龄化村庄;学历特征上，小学及以下学历占比56%，整体文化水平较低;职业特征上，样本农户中务农的占总调研人数的63%，第一产业比例较大，农户收入较低。
2.2 石桥沟村空心村整治农户意愿
由统计数据可知，农户改造意愿强烈。了解空心村整治信息的农户仅占比55%，这是由整体知识水平较低和宣传缺位所导致的。在进行一定的讲解后，79%的农户表示愿意进行空心村整治，而不希望进行整治的农户大多考虑到政策支持、资金来源等阻碍，加大宣传，科普空心村基本知识尤为必要，农户期望的整治思维侧重点在于土地资源利用。35%的人希望改善土地资源利用情况，如何合理利用现有的闲置的耕地和宅基地是当下农户关心的问题;29%的人希望改善房屋建筑，大量废弃房屋严重影响了村庄形象，同时存在房屋坍塌、火灾等安全隐患;29%的人希望对基础设施进行建设，主要是对自来水、燃气管网的建设。此外，农户期望的空心村整治模式为原地改造、全村整治。71%的人选择了原地改造，建设新村与原空心村的距离，75%的人选择1公里以内，反映了农户对土地的依赖性强。在补偿方面，51%的农户希望直接获得资金补偿。关于资金补偿方式，80%的农户选择一次性现金补偿，主要原因是担心发生变故，无法继续获得资金。最后，农户期望整治后的土地用于家庭经营，其中40%的人选择个人家庭使用。针对未来房屋形式，大多农户仍希望可以继续保持“一户一地”的形式。
3 基于农户意愿的空心村问题治理建议
3.1 加强宣传，提高农户认知认同
第一，加强对各级部门的空心村知识教育，深入开展宣传活动，宣传空心村整治的主要原因、政府工作、补贴政策等，并开展评选“空心村整治积极社”等活动，形成良好的群众基础。
第二，加强多平台的集中宣传。依据最新的空心村整治情况确定宣传内容，邀请专家进行空心村知识讲解，利用电子显示屏滚动播放相关知识，编制宣传口号，印发宣传画册，加强多平台的集中宣传。 第三，加强针对年老农户的宣传。制定适合老年人阅读的宣传方案，多采用上门沟通的方式。
3.2 因地制宜，改善农户生活条件
不同的村落空心化的程度不同，应该因地制宜地制定具有针对性的空心村改造整治措施，在这个过程中，需要确定整治目标，建设整治控制体系，分类控制整治改造。[8]首先由政府优先主导，积极倡导农户复垦闲置土地，不断完善制度，保障农户获得其土地的实际效益;其次，因地制宜地确定宅基地整治模式。对坚持一户一宅的农户，采用村庄合并式改造，将分布散乱、农户较少的社向人口密集区域集中。对接受农户公寓安置的农户家庭，合理设置补偿标准，使农户早日入住新式农房。
3.3 创新实践，探索农户满意模式
在空心村整治过程中，积极参考借鉴各地优秀的实践经验，并结合现实条件，摸索令农户满意的空心村整治新模式。在资金投入上创新，以多种形式筹集资金，灵活运用国家相关政策，争取上层资金扶持，开创性地打造互利互惠、合作共赢、多元融合的资金投入机制。
3.4 政策扶持，引领农户参与建设
建立健全农户利益保障机制。在整治空心村的过程中，首先要明确农户的合法权益，针对贫困户及弱势群体，应当完善社会保障体系，同时可将部分尚可使用的旧房调剂出来供其使用。建立健全空心村整治激励机制，鼓励实行“投资收益并行”机制，将整治后空余的有效土地交由投资者使用，鼓励村集体、农户自主自愿地参与空心村整治行动，简化空心村整治项目的各类审批手续。
3.5 远景规划，切合农户实际意愿
积极开展前期调研，正确认识现状，制定合乎实际的规划方案;以全域视角看待问题，考虑到历史变迁和周边要素的影响，积极开展农村土地综合整治;结合农户具体意愿，确定安置需求，以及居民点位置的范围，保证科学有序地推进空心村整治项目;统筹安排村庄各类用地布局，重塑乡村田园景观风貌，严格保护基本农田;注重发展空间的预留，考虑未来乡村的发展方向，建设高标准公共服务设施，为城乡统筹发展奠定基础。
4 结语
空心村的乡村治理离不开农户的自发意愿，在整治过程中需要细致分析现状，充分尊重在住者的想法，从加强宣传、因地制宜、创新实践、政策扶持、远景规划等角度出发，切實解决农户自身存在的问题。空心村整治将是我国新发展阶段的重要任务，乡村生活的美好程度关乎能否早日实现美丽中国的宏伟蓝图，这需要在地性地提出策略，实施乡村提升整治，最终达到改善空心村现状的效果。
参考文献：
[1] 李海梅.统筹城乡背景下四川农村“空心化”问题及对策[J].成都师范学院学报，2013（02）：45-50.
[2] 张茜，张俊.农村“空心化”现象的经济学解释[J].生产力研究，2008（08）：34-35.
[3] 赵康.“空心村”社会资本断裂及其构建对策——基于农村社区建设视角[J].农村经济，2013（07）：86-90.
[4] 张睿，秦桂芬.“空心村”形成的社会经济原因分析——以昆明市团结镇乐居村为例[J].当代经济，2016（10）：66-67.
[5] 刘彦随，刘玉，翟荣新.中国农村空心化的地理学研究与整治实践[J].地理学报，2009（10）：1193-1202.
[6] 许彦彬.人口学视角下的空心村治理研究[J].西北人口，2012（05）：75-78.
[7] 李秋元，郭莉缘，唐文韬.基于生态文明视角下的美丽乡村建设思考——以南京市高淳区花奔村为例[J].艺术科技，2019（04）：213-214.
[8] 许畅，李秋元.南京市玉带园特色片区环境整治对策研究[J].艺术科技，2019（08）：176-177.
作者简介：吴莹婕（1997—），女，四川资阳人，主要研究方向：城乡规划与设计。
通讯作者：乔安安（1996—），女，江苏淮安人，南京林业大学风景园林学院研究生，主要研究方向：城乡规划与城乡治理。
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