河北省实施乡村振兴战略促进城乡联动发展的路径选择

来源:用户上传      作者:范千千 熊晓轶 胥佳慧 崔艺暄

　　摘 要 分析我国当前着力促进城乡联动发展的背景和意义，探讨河北省当前存在的农村地区产业薄弱，价值链条延展不够;农村金融发展滞后，金融支持力度不足;人才流向城市，农村人才匮乏等现实困境，针对此提出了构建产业齐全的农业生产体系，大力发展现代农业;健全金融支持网络，强化金融支持效果;完善人才吸引政策，加强乡村人才队伍建设等实现河北省城乡联动发展的有效路径，以促进乡村振兴战略有效实施。
　　关键词 乡村振兴;城乡联动发展;河北省
　　中图分类号：F323.3 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.23.042
　　近年来，从“新农村建设”到“乡村振兴”，我国经济发展轨迹逐渐显现出来。在这样的宏观背景下，我国各省份应该深刻认识到，乡村振兴不仅仅是一个简单的经济议题，更是涉及社会形态、社会文明的复合体。针对目前河北省城乡二元经济结构特征，即城乡在产业布局、基础设施搭建、生产要素流动、市场运行环境等方面均存在较大差异，造成城乡发展沟壑，可以依托当前的新兴技术（云计算、人工智能等）以及“互联网+”的行业融合特征，整合乡村特有资源要素（人文、生态、农业生产），打造城乡联动发展新机制。由此产生的巨大外溢效应，将快速提升河北省经济实力，进而在“一带一路”“雄安新区”等宏观战略中发挥有力支撑作用。
　　1 我国着力促进城乡联动发展的背景和意义
　　城乡经济二元结构一直是世界性的难题，如何实现城镇和农村的协同发展，促进二者生产要素顺利高效流动，成为众多学者的研究内容。近年来，对于农村普遍衰落这一全球现状，有学者分析认为，主要是由于大量劳动力外流、不合理的土地政策、公共服务的缺失等因素导致，为此，相关学者提出城市化和乡村振兴同步进行，动员农村本地人及社会民众齐参与，发挥“社会黏合剂”效应，并做好扶贫工作，为乡村振兴奠定基础。同时，国外也有较为成功的乡村改造经验，例如法国通过征收“拥挤税”，配套搬迁补偿费用，刺激人口在城乡之间的合理布局，同时重视农村社会公共事业建设，实现城乡生活方式的趋同化;日本则借助“一村一品”运动，结合地区优势资源，培育特色产业，实现城乡协调发展。对于我国而言，谋求城乡的联动和谐发展，不仅在于缓和多年来的城市和农村经济相对独立的现状，更在于将城乡二者融入我国未来的发展战略规划中。
　　1.1 實现城乡联动发展是我国关键战略任务完成的有力抓手
　　经过多年发展，我国整体经济的短板依然在农村，“三农”问题不解决，将会直接影响我国整体发展的质量和水平，而借助乡村振兴战略进一步推进城乡联动发展成为实现我国未来发展规划的关键节点与有力抓手。因此，应借助财税、金融、土地等领域的支持，着力解决农村的贫困问题，坚持农村领域的优先发展，同时在政策上创新，扶持农村新型经营主体发展，重申农村经济合作组织的使命，加速推广农业技术的使用，构建较高水平的农村农业现代化。
　　1.2 实现城乡联动发展有利于解决我国当前主要矛盾
　　矛盾论在一个国家和地区发展理论中具有明显的指导意义。剖析我国现阶段的发展状况发现，我国将长期处于社会主义初级阶段，但是在长期发展过程中，我国社会的主要矛盾是随着经济发展态势不断调整的。十九大报告指出，“中国特色社会主义进入了新时代”“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。这其中的“不平衡”“不充分”就包含了城乡失调。近年来，高速增长的经济态势在呈现较为理想的GDP的同时，也加速了各类资源分配的不均衡状态，区域之间、城乡之间发展明显失衡，贫富差距加大。这样的状况与我国社会发展目标相背离，需要优先解决。当前，我国涉农领域处于弱势地位，并且有很大一部分人口居住在农村地区，这些农民的生活状况将成为衡量我国社会发展成果的直接窗口。基于以上分析，采取有效措施以确保三农问题解决、实现城市与农村的和谐发展、缓解并消除农村的衰落现状是当前及以后的一项重要任务，直接关系到我国主要矛盾的解决程度。
　　2 河北省城乡协同发展的现实困境
　　根据世界经济发展规律，现代经济的发展不应该以衰败的乡村为代价，应该谋求乡村与城市的共同繁荣，促进二者共同进步。2013—2018年，河北省城市和乡村居民人均可支配收入分别达到30 548元和12 881元，分别增长51.1%和57.9%，城乡差距仍旧很大，农村整体发展呈现落后态势。从农村居民可支配收入构成看，2016年工资性收入占农村居民可支配收入的比重为52.5%，因此，工资性收入的增长直接影响农民的生活水平和质量。此外，相关调查发现，农民从事的工资性质岗位大多是社会低层次的工种，工资水平低，增长相对缓慢，而河北省作为环京津贫困带主要集中区域，承载着100多万人的脱贫任务。种种数据显示，河北省在城乡联动发展方面还有很大发展空间，需要借助乡村振兴战略，全力支持三农问题的解决。但是目前来看，河北省在城乡发展领域仍旧面临诸多困境，具体表现在以下3点。
　　2.1 农村地区产业薄弱，价值链条延展不够
　　走访河北省部分农村地区发现，该区域的农村经济发展路径单一，经济结构简单，产品附加值较低，农业农村弱势特征明显，且基础物流设施缺乏，农产品运输成本较高。以河北省保定市满城区为例，该区下辖很多村镇都有自己的特色农产品，例如草莓、桃子等，但是到了丰收时节，大量水果上市，经常在销售环节出现问题。桃子在夏季8—9月会集中成熟，但主要销路仅仅局限于农户零售或者批量转给水果罐头加工厂，且一旦市场行情不好，两个渠道都会受挫，直接导致相关农产品产销断层，严重侵害果农利益。而造成以上情况的原因主要是该区域的仓储设施缺乏，尤其缺乏冷链物流设施，对农产品的加工程度也不够，仅仅局限于制作水果罐头等基本农产品，没有提高农产品的附加值。
　　2.2 农村金融发展滞后，金融支持力度不足 　　作为生产要素中的重要因子，金融在当今时代起到了越来越重要的作用。与单纯的财税政策、资金支持不同，金融支持由于处在各种生产要素的媒介角色，会在各个生产环节产生联动作用，甚至会产生深刻的连锁反应。但是金融因子也是具有逐利性质的，由于农业领域自身难以克服的弱质性和高风险特征，使得金融支持在农村地区普遍缺乏。调查发现，农村金融在河北省总体发展较慢，各金融机构在农村地区的铺设情况也不是很理想，农村金融知识的普及也相对欠缺。另外，当前的金融产品也存在也存在一定缺陷，不能充分满足农业生产的需求。
　　2.3 人才流向城市，农村人才匮乏
　　随着人才流动的门槛被打破，城乡之间的人才流动非常频繁，但是主要为农村人才流入城市。城市相对优越的收入水平和发展平台吸引了越来越多的农村青壮年从农村流出，形成明显不对等的人才阵地。走访河北省农村地区发现，留守老人、儿童成为主要面孔，“空心村”“空巢村”成为常态。大量青壮年的流失导致农村经济发展缓慢，失去发展动力。此外，人才匮乏还会产生其他一系列问题，例如农业生产活动停滞、新型农业组织缺乏带头人、农业生产创新举措无人参与等，这些问题都会直接或间接加剧农村地区的衰落，造成城乡之间不可逆的差距。
　　3 河北省实现城乡联动发展的有效路径
　　乡村振兴战略是对“新农村建设”等提法的创新，体现了国家对待“三农”问题的承接性和连贯性，也是尊重经济发展规律的表现。实施乡村振兴战略，需要准确把握政策间的区别，提炼内在的逻辑关系，避免因概念混淆或者定位不准，影响实施效果。在相继实施了“新农村建设”“美丽乡村”“特色小镇”之后，我国各地区已经逐渐明确自己的主抓方向。现阶段，在我国大范围实施“乡村振兴”战略时，河北省需要紧密结合自身情况，对国际社会取得的优秀成果进行合理扬弃，找到适合自己特点的城乡联动发展道路。
　　3.1 构建产业齐全的农业生产体系，大力发展现代农业
　　实现乡村振兴，需要遵循产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，其中，产业兴旺是乡村经济发展的根基。农村产业的发展依赖科学的规划以及有效的政策引导，而根据发展高效农业的要求，发展家庭农场是当前农业发展的可选道路。家庭农场可以有效克服小农户的分散化经营，凭借规模化的经营方式，科学预测农产品供求关系变化，并广泛推行先进的种养殖技术，从而提高农业生产的效率和效果[1]。
　　此外，在农业生产领域深耕的基础上，还应该探索其他的生产要素，例如旅游资源、小城镇特色资源等，由此拓展乡村旅游、休闲农业新业态。乡村旅游与传统农业生产方式不同，可以将不同领域的生产要素打通，从物流、餐饮、交通、金融与支付等方面实现农村与城市的交流互动，促使城市带动农村发展[2]。
　　3.2 健全金融支持网络，强化金融支持效果
　　金融机构的本质特性决定农村金融发展需要政策引导，而其发展形势以财政补贴、税收为主。农业经营的弱质性由其生產的特点决定，例如生产周期长、自然风险较大、农产品处于价值链低端等，因此，政府需要大力鼓励各类金融机构在农村地区铺设服务网点，对于农业信贷产品进行贴息扶持，对于涉农贷款较多、金融支农效果良好的机构，给予行业内表彰并进行现金奖励。
　　河北省区域金融机构在金融产品和服务上下功夫的同时，也要加快农村金融知识普及。根据国家有关部门公布，由于缺乏科学的金融知识，村民金融意识不强，部分村民甚至听信违法宣传，导致自身财产受到巨大损失。而借助政策实施和意识宣传的双重措施，可以明显提升金融支持农业农村发展的综合效果。
　　3.3 完善人才吸引政策，加强乡村人才队伍建设
　　人才是现代社会发展的根本要素和核心竞争力。当前，大批人才涌入城市，在繁荣城市经济的同时，也导致农村普遍衰退，长此以往，必将加大城乡发展沟壑。在农村人才吸引方面，相关部门除了在政策上提高相应的福利待遇，更为重要的是要完善农村基础设施，尽量缓解城乡基本生活环境的差距。同时，还应结合新生代农民工诉求，制定政策吸引他们返乡创业，借助职业院校的培训体系，构建乡村人才梯队建设[3]。此外，农业生产合作社是实现农业生产技术、人才交流的平台，可以起到连接人才、沟通信息的作用，在农村人才培养方面，也可以依托农业生产合作社。
　　参考文献：
　　[1] 戎昱冰，苗峰，王贺坤.河北省推进乡村振兴战略实施的对策思考[J].经济论坛，2019（6）：20-24.
　　[2] 翟娜.基于乡村振兴战略下的县域城镇化发展再认识[J].城市建筑，2019，16（12）：50-51.
　　[3] 王春光.新生代农村流动人口的社会认同与城乡融合的关系[J].社会学研究，2001（3）：63-76.
　　（责任编辑：赵中正）
　　收稿日期：2019-07-11
　　基金项目：2018年度河北省社科基金项目课题“河北省实施乡村振兴战略促进城乡联动发展的路径选择”（HB18YJ039）。
　　作者简介：范千千（1985—），女，河北保定人，硕士，助教，研究方向为农村金融。E-mail： 545831202@qq.com。
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