农村经济发展及“三资”管理问题与对策研究
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摘 要：“三资”包括集体资金、资产和资源。从表面上看，“三资”代表众多农民辛苦耕作的回报，与民生息息相关。从更加深刻的角度来分析，“三资”是保证农村建设和发展的重要基础。将目前农村集体“三资”管理存在的不合理且低效的工作环节作为研究对象，寻找整个流程中需要整改的部分，进而提出针对性的解决对策，以期达到优化农村集体“三资”管理模式的效果。
关键词：农村经济;“三资”;对策
文章编号：1004-7026（2019）18-0063-02 中国图书分类号：F321.3 文献标志码：A
当前，农村经济持续以较高的速度发展，农民的经济水平和生活水平也有较大提高，越来越接近农村经济现代化发展的目标。但随着农村经济和各方面的发展，管理模式却没有发生相应的变化，严重影响了农村现代化发展的进程，降低了农村经济进一步发展的可能性。因此，尽早发现管理模式中存在的问题并加以整改是非常紧急且必要的。以调查研究得来的数据为基础，分析农村经济发展及“三资”管理存在的问题，提出相关对策。
1 农村经济发展和农村集体“三资”存在的问题
1.1 缺少相关人才，工作未达到预期目标
农村集体“三资”的管理机构应该具备对农村集体资产管理和监察的能力，但在实际中，相关部门的一线工作人员严重不足，且在职的一线工作人员大多存在职业素质不过关的问题。人数过少和专业素质缺乏这两个问题叠加在一起，给相关工作会带来极大的负面影响。在这样的情况下，行管部门难以及时管理农村集体资产，对其进行维护和监察的相关工作也存在滞后，导致当前农村集体资产管理混乱[1]。
1.2 集体资源管理流程不规范
对于农民来说，土地是非常重要的资源，能给农民带来大部分的收入和食物。但与这项重要资源相关的工作却难以按照正规流程开展，不仅存在拖欠租金、随意改动土地转手价格等不正规行为，甚至出现了私自流转集体资源的情况。同时，部分投机取巧的人员不按照规定对土地资源进行利用，擅自改变用地性质，例如私自挖洞建鱼塘、种树苗、违章搭建等，这些行为给相关的管理工作带来了极大的不便。
1.3 部分产权归属问题
想要优化农村集体“三资”的相关管理工作，明确集体资产产权是非常必要的。但在相关工作的开展中发现，很多地区资产的产权归属十分混乱，根本无法做到明确分配。造成这种情况的主要原因是相关工作前期管理混乱，如经过人事变动后，资产产权的归属更加难以判断，无法确定资产产权的归属，这种情况不仅出现在小规模的组织中，甚至涉及到村镇级别的集体经济组织。国有和集体之间的产权归属也存在问题。
1.4 监管部门工作不到位
集体经济组织监事会对农村集体“三资”的管理流于形式，没有带来正面影响，虽然大部分经济组织都有监事会，但大部分成员都是集体经济组织的成员，这无形中为监事会的工作增加了难度。认真履行监事会的职责就有“得罪”村干部的风险，降低了监事会成员工作的积极性，即使工作人员有认真工作的想法，还可能面临年纪大没有精力和缺乏相关工作经验等问题，最后的结果就是民主监督仅存在于口头上，没有让相关工作变得更加正规。这样的监事会不仅对工作没有积极影响，还会在以后的整改工作中成为不利因素。
1.5 农村发展资源投入问题
农村经济的发展主要依靠农业的发展，从相关政策和资源倾斜的方向可以看出政府支持农业发展的决心。但目前对于农村农业的政策倾斜和相关资源的援助并不能满足农业高速发展所需要的資源，其原因在于农村的经济基础等都远低于应有水平，所以政府加大对农村的投入对于当前农村农业的发展是非常有必要的。农业现代化对于资源的需求也越来越大，需要更多的财力、物力、人才和技术的支持，因此需要政府改变工作方向，推动农村经济的发展。
2 解决农村经济发展和农村集体“三资”问题的对策
2.1 吸纳相关人才，通过培训提高人员工作能力
针对相关工作部门因为人手不足而导致办事能力低下的问题，可以定期组织学习农村相关政策和法律规定，同时引导一线工作人员学习农经业务和财会知识。要拓展更多的渠道，吸纳相关人才，主要招收年轻但有较高业务水平的会计人员加入农经工作。通过以老带新，让有丰富工作经验的员工指导年轻、有责任心的新员工。通过以上方式不断扩大队伍，提高相关部门的业务能力。
2.2 制度规范化
农村集体资产管理并不缺少制度，问题在于部分规章制度不符合实际情况，需要收集意见，让规章制度更加人性化且符合实际情况。需要整改的有财务管理制度、内部责任分配制度、相关考核方法等，同时调整或者修改应对风险的方法。
2.3 明确产权归属问题
在明确产权归属的相关问题上，要遵循一个原则，即“谁进行的投资，谁就获得所有权，谁就拥有最终收益”。依靠这条原则，对农村集体资产产权进行合理分配。具体来说，集体资产的产权由各乡镇集体资产管理部门处理。在这个过程中，严格按照相关法律规章办事，需要加强业务的指导和培训，避免出现混乱的产权分配。由于复杂情况造成资产权属不明的情况，需让相关组织或人员提出产权界定申请，资产管理部门需收集相关资料，根据资料提出合理、公平的处理意见[2]。
2.4 调动积极性，加强民主监督效果
集体经济组织监事会对农村集体“三资”的管理不能停留在形式主义上，要充分发挥监事会的监督能力。监事会应对每一笔存疑的账目进行追查，并要求相关人员给出合理的解释。同时，监事会应该定期对账务的状况和问题进行讨论和梳理，并依据讨论的结果向相关人员提出符合实际情况的建议。效果不能停留在表面，要做好集体经济组织和政府间的工作。同时，应保证相关部门的信息公开透明，让每位工作人员都积极参与到“三资”管理的工作中。
2.5 加大资源倾斜力度
农村的发展取得了良好效果，这与政府的政策支持和资源倾斜密不可分。政府进一步加大对农村经济的扶持力度，农村发展将会进入第二个高速发展时期，不仅需要在财政、技术和政策方面投入资源，还需要号召农民推动农村的经济发展[3]。另外，政府可以将政策扶持的重心倒向信贷支持和金融帮扶两个方面，这样不仅能为农村经济发展提供正面的引导，同时激发农民为从事生产的积极性，进一步加快农村现代化的建设，刺激农村经济的发展。
3 结束语
集体资金、资产和资源是实现农村现代化和经济发展必须要处理的问题。就目前我国的实际情况来看，“三资”问题难以在短时间内解决。正因如此，政府应加大对农村经济的扶持力度，同时解决管理问题，让农村彻底摆脱落后的管理模式，使其更快、更平稳地发展。
参考文献：
[1]唐建明.浅论农村经济发展及“三资”管理存在的问题与对策[J].中国商论，2019（16）：122-123.
[2]常春红.加强农村“三资”管理 推动农村经济发展[J].吉林农业，2019（16）：58-59.
[3]冯遵义.加强农村“三资”管理 促进农村经济发展[J].现代经济信息，2017（19）：4.
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