基于城乡规划建设的土地资源管理探讨

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　　摘  要：随着人们生活水平的不断提高，越来越重视所居住环境的质量，为了满足人们对生活环境质量的需求，合理的城乡规划建设具有不可替代的作用。土地资源管理是城乡规划建设的重要保障，具有举足轻重的影响，只有对土地资源科学管理才能促进城乡规划建设的发展。通过查阅相关文献资料，对城乡规划建设与土地资源管理进行归纳总结，分析了城乡规划建设和土地资源管理的相关性，探讨了在城乡规划建设中土地资源的重要性以及存在的土地管理问题，在结合前人的治理经验和相关理论的基础上，提出了具体的对策，以期能提高我国土地资源的利用率，使城乡规划建设与对土地资源的利用和谐发展。
　　关键词：土地资源;资源管理;城乡规划建设
　　中图分类号：TU984.2        文献标识码：A 文章编号：2095-2945（2020）01-0188-03
　　Abstract： With the continuous improvement of people's living standards， more and more attention is paid to the quality of the living environment. in order to meet people's demand for the quality of living environment， reasonable urban and rural planning and construction plays an irreplaceable role. Land resource management is an important guarantee of urban and rural planning and construction， which has a decisive influence. only the scientific management of land resources can promote the development of urban and rural planning and construction. By consulting relevant literature， this paper summarizes urban and rural planning and construction and land resource management， and analyzes the correlation between urban and rural planning and construction and land resource management. this paper probes into the importance of land resources and the existing problems of land management in urban and rural planning and construction， and puts forward specific countermeasures on the basis of previous governance experience and related theories， in order to improve the utilization rate of land resources in our country， so that urban and rural planning and construction and the use of land resources develop harmoniously.
　　Keywords： land resources; resource management; urban and rural planning and construction
　　前言
　　近年來，随着社会经济的快速发展，人们生活水平的提高，对生活环境的要求逐渐增加。为了满足人们对生活环境质量的需求，城乡规划建设具有不可替代的作用，对城市居民的生活环境具有举足轻重的影响，土地资源是城乡规划建设的重要组成部分，在一定的程度上，对城乡规划与建设有巨大的影响。因此，在城乡规划建设中不仅要解决土地资源管理的诸多问题，还要高效利用现有的土地资源，协调好城乡规划建设与土地管理之间的关系，不断改善人们的生活环境，促进城乡一体化的快速发展[1]。城乡规划建设与土地资源的开发利用是城镇化进程中不可缺少的两项工作，两者息息相关，相辅相成，科学合理的规划土地资源的利用是推进城乡规划建设的重要保障，只有加强对土地资源的管理水平，合理开发利用固有的土地资源，提高土地资源的利用率，确保城乡规划建设的持续稳定发展。
　　1 城乡规划建设与土地资源管理的分析
　　1.1 城乡规划建设分析
　　为了实现城乡的可持续发展，城乡规划建设与城乡发展必须齐头并进，在规划建设中科学规划土地的利用，避免土地资源的不必要浪费，才能发挥土地的最大社会价值和经济效益。推动城乡规划建设的发展，其实质就是把城市与乡村看成一个整体，缩短城市与乡村的贫富差距，形成比较完善的城乡发展系统，满足人们对生活条件的不同需求。对于城镇化制度的确立需要提前对相应的地区进行实地考察，结合实地考察数据形成完善的规划系统，而不仅仅是纸上谈兵。同时在城镇化建设过程中及时发现存在的问题，并做出应对措施，保证城镇化建设方案的正常进行。
　　1.2 土地资源分析
　　我国地大物博，幅员辽阔，但随着人口数量的不断增加，合理的开发土地资源显得非常重要，因此，不断完善土地资源管理制度具有重大的意义，只有科学合理的利用土地资源，有完善的土地资源管理制度，才能促进城乡建设的发展。为了加强土地资源的开发利用，土地资源管理制度的影响是举足轻重的，其确立需要考虑土地资源的开发、土地资源的用途等问题，这些问题将严重影响到土地资源带来的社会价值和经济效益。如果不能有效的解决土地管理中存在的问题，将严重影响城乡规划建设的发展，因此，对土地资源应当进行科学合理的管理，不断完善土地资源管理制度，在保证其带来的社会价值和经济效益的同时，也要保护生态环境和土地营养水平[2]。城乡规划建设中对土地资源的管理是一个长期性的重大问题，在管理的过程中会受到自然和人文环境的影响，对于这些影响，土地管理部门应该结合前人的治理经验和相关理论，形成完善的土地资源管理制度，确保城乡规划建设的稳定发展[3]。 　　2 土地资源管理在城乡规划建设中的重要性
　　土地资源一直以来都是我国社会生产的主要动力，社会经济的发展离不开土地资源的支撑，土地资源管理问题是一个战略性的重要问题，与城乡经济的发展息息相关，并且在一定程度上影响城乡的建设与规划，如果对土地资源进行合理的管理，不仅能够确保城乡规划建设项目的顺利开展，而且还能缩短城乡的发展差距和经济收入差距，促进社会经济的发展[4]。从城市发展的角度来看，城乡规划建设不仅仅能够影响每一个城市居民的切身利益，更是和社会经济的协调发展息息相关。我国虽然具有较广的土地面积，但是土地资源是有限的，随着人口数量的激增和城市范围的不断扩大延伸，给土地资源施加了更大的压力，这需要土地管理部门对有限的土地资源进行更加科学合理的开发与利用，以满足人们对于城镇化建设的需求。因此，加强土地管理工作不仅可以为城乡规划建设提供足够的发展空间，还可以为人们提供一个舒适的生活空间，促进城乡的可持续发展。
　　3 在城乡规划建设中存在的土地管理问题
　　3.1 土地管理水平低
　　随着城乡建设的不断推进，城市建设的范围不断扩大延伸，土地资源不断被开发利用，土地的管理水平跟不上城乡建设发展的步伐，在处理土地资源分配利用的问题上，由于土地管理水平低下，往往是得不偿失，存在着对自然资源的开发利用的不合理性，造成对生态环境的严重破坏，浪费土地资源，甚至对土地资源造成严重的污染[5]。我国当前在土地规划管理过程中工作水平较低，对相关工作人员缺乏针对性的培训，掌握的专业知识不全面，最终影响土地资源管理的整体水平，从而降低了土地资源的利用价值。
　　3.2 城乡规划体制不完善
　　在城乡统筹的背景下，为了促进城乡经济的共同发展，城乡规划建设是关键，其直接影响到土地资源的再开发利用和分配，影响城市居民的生活环境质量，同时与社会经济发展息息相关。但是我国目前在城乡规划建设过程中缺乏一定的系统性和计划性，城乡规划不能赶在发展的前头，不能预测发展的趋势，没有形成科学完善的城乡规划体制，规划与管理工作没有完善的相关制度支撑，从而使得城乡规划建设缺少相关理论基础的支持，存在对土地资源的不合理开发现象，浪费了大量的国土资源，影响到人们的生活水平和城乡环境质量。
　　3.3 土地资源的利用效率低
　　在城乡建设不断推进的过程中，如果对土地资源管理和分配不够合理，将严重影响土地资源的利用价值，造成对土地资源的利用效率偏低现象，在一定程度上降低了土地资源的利用率，减弱了土地资源带来的社会价值，不能发挥最大的经济效益，影响社会经济的发展和城市居民的生活环境[6]。如南宁市西乡塘区的部分居住小区的规划设计就存在这种现象，楼盘之间的距离规划设计布局不合理、楼高不匹配等问题，给城市居民带来不便，严重影响室内的采光效果与通风状况，从而大大降低了楼盘的价格，减弱了土地资源所带来的经济效益，同时，部分居住小区的水景缺乏后期养护管理，处于干涸状态，降低了土地的利用价值，严重影响居住小区环境质量。
　　4 优化土地资源规划管理的对策
　　4.1 土地资源的高效利用
　　在城乡规划建设的过程中，土地资源规划管理是城乡规划建设发展的重要保障，应该对土地资源的开发利用的相关文件进行严格审批，对城乡各类用地进行严格审查，对于没有进行规划的土地资源应该禁止开发利用，对于不符合相关规定开发土地资源应该制止，以确保对土地资源的科学合理开发利用，保证土地资源所带来的经济效益[7]。提高土地资源的利用率，一方面可以缓解当前土地资源用地紧张问题，在有限土地资源的基础上发挥最大的土地利用价值，另一方面也可以解决当前城市土地供需矛盾，实现对土地资源的科学合理利用，减少城乡规划建设中土地资源的浪费。如广西国有七坡林场，为了提高对现有土地资源的利用，林场在种植的整片桉树林中以带状的形式增加种植格木和桤木树种，增加了桉树林的物种多样性，减少了病虫害，降低了对病虫害防治的成本，避免了长期种植同一树种造成土壤的贫瘠现象，在有限土地资源的情况下增加了土地资源带来的社会价值和经济效益，因此，在林场未来的种植过程中，采用分带种植是一种良好的种植模式。
　　4.2 明确土地使用的各项标准
　　土地资源对我国城乡规划建设的发展具有举足轻重的影响，不能盲目的开发利用，应该根据制定的土地管理制度进行合理的分配，明确土地使用的各项标准，实现土地资源使用高效化。在对土地资源进行开发利用时，应该根据严明的利用标准进行开发，不同类型的土地适合采用何种方式进行开发利用，开发用来做什么样的建设，都应该具有明确的规定，结合实际情况，严格按照土地管理制度执行，指明了对土地资源利用的方向，更加明確对土地资源的利用的目的，更具有一定的针对性和计划性，一旦在落实过程中出现不合理利用情况，就要根据相关制度和结合实际进行科学的修改和调整[8]。
　　4.3 对土地管理制度进行完善
　　随着城乡规划建设的不断推进，不断完善土地管理制度越来越重要，健全的土地管理制度能确保土地资源的合理开发，进一步解决在城乡规划建设中存在的一系列土地管理问题[9]。在确立土地管理制度时，需要对当地的地理环境、土地资源的分布情况和土地环境进行实地考察，相关工作人员对考察结果重点分析，因地制宜确定相应的管理制度，根据不同地区城乡规划建设的发展需要，不断完善土地管理制度，规范用地，同时对土地资源进行合理划分，尽可能地发挥土地的最大利用价值，减少各方面的利益冲突，从而减少土地资源的浪费，有助于提高土地资源的利用率，加快城镇化进程。
　　5 结论与讨论
　　通过对相关文献的研究得出，城乡经济的发展离不开土地资源的支撑，但随着城市化进程的加快和人口数量的不断增加，城市建设范围不断扩大，给有限的土地资源带来巨大的压力。因此，科学规划土地资源具有重大的意义，只有加强对土地资源的管理，科学合理的利用未开发的土地资源，及时应对城乡规划建设中存在的土地管理问题，才能推进城乡建设的稳定发展，进一步改善人们的生活水平和环境条件。同时城乡规划需要具有一定前瞻性和计划性，能预测未来的发展趋势，避免在城乡规划建设的过程中存在不合理的规划造成对土地资源的浪费现象，保证土地资源的高效利用，发挥最大的社会价值和经济效益。对于城市建设管理者来说，在城乡规划建设的过程中，不仅需要考虑项目所带来的经济效益和社会效益，而且还需要考虑对生态环境的影响，实现土地资源的合理利用，满足城市规划建设的实际需要。
　　6 结束语
　　我国社会经济的发展推动城乡规划建设的进程，在城乡规划建设中，土地资源是其重要组成部分，土地资源管理对城乡规划建设的影响举足轻重，土地管理水平不容小视，只有加强对土地资源合理开发利用，才能确保城乡规划建设的稳定发展，使城乡规划建设方案更加具有科学性和合理性。而要解决城乡规划中土地资源管理存在的主要问题，就需要明确土地使用的各项标准，结合当地的实际情况进行开发，提高现有土地资源的利用率，实现土地资源使用高效化，不断完善土地管理制度，严格按确立的制度执行土地资源的分配利用，才能促进城乡规划建设的发展和进步。
　　参考文献：
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