论成人教育在学习型城市建设中的作用

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　　摘 要：成人教育是我国教育体系重要的组成部分，在新中国建设的各个历史时期，成人教育都起到了积极的作用，其自身也随着历史进程不断发展壮大而一次次展现辉煌。现今，我国建设中国特色社会主义道路正处于历史发展的关键期，作为国家发展支撑的教育，成为国家能否稳健、快速、持续发展的核心问题，因此大力发展学习型城市建设是当前重要而又具体的问题。成人教育因其悠久的历史、厚重的业绩、多样的途径、灵活的模式等无可比拟的优势，在未来学习型城市建设中，将发挥无可替代的作用。
　　关键词：成人教育；学习型城市建设；国家教育体系
　　改革开放四十年来，我们伟大的祖国在国家各方面的建设中都取得了伟大的成就，经济发展迅猛，国力大幅度增强，人民生活水平持续增长，国际地位不断提高，现今，我国已成为全球第二大经济体，成为了真正意义上的具有世界影响力的大国。
　　当前，我们国家正处于重要的历史转折时期，机遇与困难并存，无论是在世界范围内倡导与引领“一带一路”的国际合作模式，还是努力实现“中华民族伟大复兴梦”的事业；无论是应对西方经济壁垒的“中美贸易谈判”，还是打破他国对中国高科技项目的封锁，这些都需要建立在高水平学习型社会基础上的每一个具有丰富学识的智慧型劳动者的参与，因此推进学习型社会的建设、大力提高国民普遍文化知识水平成为国家层面上最重要的目标之一。
　　为了适应未来教育和社会发展的需求，2014年8月11日，教育部、中央文明办、国家发展改革委、民政部、人力资源社会保障部、文化部等部门联合印发《关于推进学习型城市建设的意见》，对学习型城市建设工作提出了具体要求、做出了详尽的部署，提出：建设学习型社会是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要内容和有力支撑。建设学习型城市是实现学习型社会的重要基石。
　　推进学习型社会的建设的核心是国家教育体系不断改革与逐步完善，其中以社区学院、开放大学、远程教育学院等为代表的成人教育，面向全体社会成员，以现代信息技术为支撑，学历教育与非学历教育并举，高度契合学习型城市建设的目标——终身学习，并且由于成人教育在教学方式、授课手段、学习时间等方面的特点，更加符合学习型城市建设中“人人皆学、时时能学、处处可学”的需求，在未来我国全社会推进学习型城市建设的活动中，成人教育将发挥重要的、无可替代的作用。
　　（1）我国的成人教育具有悠久的发展历程和深厚的群众基础，接受成人教育的群体非常庞大，为国家培养了大量各类型人才，在国家建设的各个历史时期都发挥了重要作用，在学习型城市建设中同样发挥重要作用。
　　a.建国初期到1966年前，我国的成人教育是以“扫除文盲、掌握技能”为特征的，当时我国总人口的文盲率超过80%，根据这种情况，国家在城市、乡村成立了大量的“扫盲班”、“识字所”等基层机构，这就是新中国最早期的成人教育形式，仅仅在15年之后的1964年，我国的文盲率就下降至33.6%，全民识字率是新中国成立之初的三倍多。由此可见，早期的成人教育在我国社会主义建设初期提高劳动者文化水平方面居功至伟，对新中国恢复国民经济的各种建设活动起到了关键作用。
　　b.1977年-1985年间我国成人教育再次迎来了“爆发式”的发展，随着1978年十一届三中全会的召开，党和国家的工作重心转移到了经济建设上，各类成教高校、夜校、補习班等成人教育机构陆续出现和恢复，全社会对成人教育的需求呈“井喷”之势，这种态势在1985年达到顶峰，统计数据表明，当年报考各类成人教育的考生达到170万人，录取新生78.8万人。这一时段的成人教育是以“补偿学历、基础补习、学习专业知识”为主，改革开放初期，接受过成人教育的全体成为全国各行各业、各个层级的中坚力量，成人教育再度续写辉煌。
　　c.90年代以后，随着1995年3月《中华人民共和国教育法》的颁布，以法律的形式明确了实施职业教育和成人教育是我国教育体系中重要的部分，我国成人教育迎来了第三次热潮，学历教育和岗位培训形成了双向车道，二者齐头并进，又相互交叉，使初、中级技术人才的的培养更贴近于社会需求，一时间成人教育炙手可热、人浪滚滚。以报考各类成人教育的考生为例，1992人全国报名人数为144.3万，到了1995年就猛增至365万，全社会对成人教育的需求可见一斑。
　　d.当前，面对新的历史时期，在全社会对知识渴求空前的时代、在建设学习型城市的起始阶段和关键时期，勇于变革、丰富体系、符合时代是对国家教育体系发展的核心要求，作为国家教育体系重要组成部分的成人教育更是迎难而上、责无旁贷地担负起对社会全覆盖型的教育职责，为学习型城市建设，中华振兴之百年目标、千年大计再建覆海移山之功。
　　（2）成人教育有其自身不同于其他教育方式的优势，在学习型城市建设中具有不可比拟的优势。
　　a.成人教育适于各类群体，各种学历水平和文化程度的人群，在一定条件下都可以接受教育。成人教育与义务教育、高等教育等传统教育方式有着显著区别。以义务教育和高等教育为例，传统教育针对是特定的人群，如处在义务教育阶段、符合法定义务教育条件的人群；通过高等教育统一考试、并达到高等学校录取标准的考生等等，这类人群往往是相对范围内、符合多种条件的特定人群。而接受成人教育，条件要宽松得多，只要具有学习意愿、满足简单基本条件，大多数人都可以在成人教育范围内找到适合自己的学习方式，据统计，2006年在全国范围内的企业中，参加各类非职业培训和学历教育的人数达9174万人次，占企业职工总数的43.7%，由此我们不难看出成人教育对学习型城市建设的重要性，门槛的降低为更多的城市建设者提供了提升自身技能和修养的机会。
　　b.成人教育可以满足不同类型群体的学习需求，既可以是学历教育，又可以是职业教育、社会教育等非学历教育。学习型城市的建设者来自不同的群体，在生活和工作中会对学习有着不同的需求，有基于自身发展的学历提升、有希望自己职业技能得到改善和提高、有希冀自身修养培育的社会科学和自然科学学习、也有为改变现状而对全面学习的渴求，所有这些诉求在成人教育中都可以匹配到适合的方式和途径。 　　c.成人教育学习方式更加灵活，可以是专职学习，也可以采取业余学习的形式。在当代的社会生活中，“快节奏”是人们生活的主旋律，人们业余可支配时间往往是碎片化、不连续的。如何在快速生活节奏中找到可供学习的小节是每一个学习型城市建设的参与者都比较难以协调的问题，而成人教育的灵活性在这里优势匕现，如随着科技发展而出现的网络教育、远程教育、实时网课、视频教学等，其灵活性足以和每个学习者的现实条件相契合，使学习化整为零成为现实。
　　（3）成人教育在学习型城市建设中，是普教体系重要的补充，可以充分满足城市建设者专业进修、其他专业学习等多方位、全时段学习的需求，全面补充普教体系之外的空白，使学习型城市形成全覆盖的网状学习体系。
　　普教体系和成人教育均是我国教育体系重要的组成部分。和其他教育方式一样，普教体系也存在其自身的局限性，比如大多数情况下它是连续的、线性的、递进式的教育模式，需要受教育者必须在相当长的时间内连续不断地进行学习，其优势是适于未成年人获得较完整的知识体系，而对成年人而言，符合普教条件相对困难，其知识体系相对现实需求契合度不高。而成人教育可以理解为短线和点状的学习，有基础知识、专业知识、专业系统学习、专门培训等各类时间长短不一、形式多样、目的不同的学习方式，与具有长线性特征的普教形成了互补，从而构成了完整的社会学习网络。
　　（4）成人教育为学习型城市建设中的“终身学习”提供了重要的契机，在学习型城市中，“需求-学习-发展-再需求-再学习-再发展”是人们常态学习、工作、生活曲线，所有人都在以各种方式进行学习、充实自身，以适应社会发展的步伐。接受成人教育几乎是所有人在不同阶段的相同选择，“终身学习”的理念已成为全社会的共识。这里以开放教育和非学历培训为例，人们不断学习，终身学习的要求可见端倪。据统计，1999-2007年间，全国开放教育系统累计招生458万人，累计毕业238万人，还有200万人在校学习，开放教育历史累计毕业生总数达600万人。另外，在成人教育中占有重要地位的非学历培训累计达4000万人次以上。这种不间断的学习方式使学习型城市中劳动者的知识水平不断提高，其直接结果必然使学习型城市建设者的全员文化素质得到持续提升。
　　（5）随着时代的发展，在长期实践过程中，我国成人教育注重学习发达国家成人教育的特点，将更多先进办学理念、教学方式融入到我国成人教育的体系中，使成人教育体系更加贴近于我国的社会需求、教育教学模式更加丰富多样、具有更大的包容性和受众人群，随着学习型城市建设的推进，成人教育的优势会越发明显。
　　世界上許多发达国家都是非常重视本国的成人教育，取得了许多有益经验，也因成人教育的成功使国家发展受益良多。美国和德国作为不同类型发达国家的代表，其国家的成人教育体系的发展方向和运行方式各具特点、拥有各自的优势。
　　a.美国的成人教育规模大、涉及内容广泛、办学形式灵活多样。其中社区学院是美国成人教育体系的典型代表，它既承担了为外来移民、国内少数族裔、国内低文化、低收入人群、失业人群提供最基础教育，如语言培训、基础法律培训、基础就业技能培训等社会保障性培训及其他培训，其目的是使受教育者有机会获取基本文化知识和就业技能，美国有大约5000万人需要接受此类教育，同时它又是准大学学历教育机构，可以看做是大学学历教育的预科教育，有相当比例的毕业生能够升入正式大学获取更高的学历。全美目前有社区学院1200余所，在读学生有约560万人，占全国本科生的45%，有55%的高校新生来自于社区学院。随着时代发展和社会需求，更多人为了提高个人社会竞争力，选择接受成人培训教育的同时，也就读于社区学院进行学历教育的学习；而许多拥有大学学历的毕业生根据自身需求也不定期参加普通成人技能培训。所以美国的成人教育与精英教育的界限有逐渐融合的趋势，正是这种相互交错和穿插式的教育体系保证了美国社会所有成员大部分能接受合适的教育，这为美国国家长期、平稳的发展夯实了教育基础。
　　b.德国的二元制教育是极具特色的，自中学起，其教育全部是开放模式，因此学历教育与职业教育一直是并行的，受教育者可以根据个人情况选择精英教育和职业教育，同时接受不同等级类型培训，诸如基础知识、职业技能、社会文化、法律法规等，不定期培训几乎伴随所有人终生，其核心就是使国民终生学习，以便使其更好适应社会需求。每个社会成员都可以受到适合自己并且将来能有效服务于社会的教育，这是德国成人教育的特色，也是德国作为制造业大国长盛不衰的原因。
　　c.随着学习型城市建设的提出，全国各地都投入到了关于国家教育体系改革和发展的大讨论中，其中关于成人教育改革、理念更新、教学手段和途径的讨论尤为热烈，许多城市、地区都因地制宜提出了学习型城市建设和成人教育关系的推进方案。例如：杭州是国内最早响应“学习型城市”建设的地区，“终生学习、随时学习”就是杭州创建学习型城市的核心理念。2018年4月3日在杭州成人教育协会召开的《2017年工作总结和2018年工作思路》报告中明确了未来杭州学习型城市成人教育工作的工作重点和研究课题，其核心为：如何推进全民终身教育辐射面；其构想为：如何推进市民学习圈构建工作、如何发挥社区开放教育职能、如何推进老年教育等多个议题。再如深圳，其成功发展的关键点之一就是在持续吸引、引进人才的同时，加强全民学习、搞好开放教育、注重成人教育、创建学习型城市。在未来的工作中，如何更好开放公共教育资源、如何加强开放大学等教育机构的现实职能，并将这些机构、资源实现更加有效的融合，以取得更大的社会效益是当前深圳市在创建学习型城市建设中成人教育研究的核心课题。
　　现今，我国具有中国特色社会主义建设道路已初见辉煌，正处于历史发展的关键时期，能否继续国家经济、政治、国防、人文、外交等各方面长期快速发展，继续“中国式的辉煌”，最终实现中华民族伟大复兴梦，教育是核心问题，加强学习型城市建设无疑是教育普及和提高教育水平的有效手段，而作为国家教育体系重要组成部分的成人教育，必将在学习型城市建设中发挥具有决定性的重要作用。
　　参考文献：
　　［1］朱新均.我国成人教育发展与展望［J］.中国成人教育，2008，（001）.
　　［2］魏春风.我国成人教育的历史与思考［J］.中国校外教育，2016，（11）.
　　［3］翁卫军.走中国特色学习型城市建设之路［N］.光明日报，2016-8-15（10）.
　　课题项目：天津市职业教育与成人教育学会、天津职业院校联合学报科研课题阶段性研究成果（课题编号：XHXB2019B107）
　　作者简介：宫志欣（1978-），女，河北人，本科，工程硕士，燕山大学毕业，研究方向：成人教育、开放教育。
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