农村集体经济财务管理中存在问题与对策

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　　摘 要：农村集体经济财务管理工作对推进农村社会经济发展意义重大，过去的财务管理工作逐渐难以适应当前农村经济的发展，存在一些问题。结合实际工作，分析了农村集体经济财务管理存在的问题，提出了解决对策。
　　关键词：农村集体经济;财务管理;问题;对策
　　文章编号：1004-7026（2020）01-0161-02         中国图书分类号：F302.6         文獻标志码：A
　　 农村集体经济即农村集体所有制经济，与过去的“三级所有，队为基础”的经济体制存在显著差异，生产资源属于农村社区成员共有，遵循共同劳动、共同享有劳动果实的原则。农村集体经济财务管理工作的科学高效开展对农村经济发展意义重大，关系农民群众的切身利益。
　　1  农村集体经济财务管理存在的问题
　　 （1）资金管理工作存在的问题。村级集体资金管理活动能够发现部分财务收支不入账的问题，长期下去很容易出现账外账、账外循环的问题。对一些村集体而言，部分村干部私自挪用资金，导致款项不能追回。财务资金收缴利用也存在坐收坐支的现象，在很大程度上影响资金管理工作。部分村干部任意调配村集体资金，降低了资金管理工作的效率，出现乱收乱支现象。在农村级集体经济财务管理工作中，部分村干部因为害怕资金由乡镇机构管理后不便使用，并未把实际情况记录入财务档案，导致财务档案不完整、不客观[1]。
　　 （2）没有建立相应的监督管理机制。农村集体经济财务管理活动存在财务不透明问题，没有进行有效的民主监督。农村集体经济财务管理信息公开始终是农村财务管理工作的关键一环，然而从具体情况来看，部分财务管理活动在实际开展时并未真正做到公开透明。部分财务管理工作者的综合素质不高，财务管理监督工作也没有得到有效落实，阻碍了农村集体经济财务管理工作的有序推进。没有建立和完善相应的监督管理机制，监管制度难以充分发挥出实际作用，民主监督机制也不能真正落实，民主理财制度依旧不完善。
　　 （3）部分农村财务会计工作人员不具备相应的专业素质能力和业务水平。目前，具有从业资格证书的财会人员数量不多，一部分财会人员不符合持证上岗的基本要求，或不具备丰富的财务工作经验，造成很多农村的财务管理工作不能真正落实。在实际工作过程中，如果出现财务会计活动中的问题，部分财会人员常会习惯性地按照村干部的要求开展业务活动，导致财务会计工作难以对村干部进行有效约束。同时，农村财务会计工作人员普遍表现出老龄化的问题，超过50岁的财会人员基本上占3成左右，他们大部分是没有进行系统化学习且不熟悉现代计算机技术的老员工，相关部门不重视对这部分工作人员的培训，必然会造成农村集体经济财务管理工作产生问题。
　　2  农村集体经济财务管理的对策
　　2.1  建立完善村级资金管理制度
　　 农村集体经济财务管理应当落实村账镇管。一方面，应当清楚规定哪些账目处在村账镇管的范围。村集体的所有资金收入，例如村级企业收入、农业专业户缴纳收入、土地占用补偿款和以资代劳款等，应当由村账镇管的机构负责。另一方面，在开展财务管理活动之前，需要确保村级资金管理机制的落实，严格遵循“三权不变”的原则，将制度规定落实到财务管理的各个环节。“三权”即资金所有权、使用权和收益权，要严格遵守资金禁止挪用、资金性质禁止更改等相关规定。
　　2.2  制定村级财务开支范围标准
　　 应当科学设定村干部绩效补贴，县财政和乡镇一级财政支付村干部薪酬，应当明确规定薪酬标准，确保村级办公经费包干制度贯彻执行。对于招待费等非生产性支出，必须严格管控，进一步压缩其用量。各村需要结合本村的具体情况和相关工作开展情况，合理制定统一标准。若存在超支现象，则不予二次补助，让相应部门自行负责。村级财务管理部门应当按照实际情况，明确除预算开支外的资金使用标准。乡镇财务核定用于转移使用的支付资金应当合理控制，避免用于其他用途[2]。
　　2.3  建立民主理财制度
　　 建立系统化的村集体经济民主财务管理工作体系，并保证能够落实到位。尽快建立农村村民代表民主理财工作小组，结合制度规定开展各项工作，深入研究并理解规定，对财务管理活动予以审核和监督。公开村集体经济财务管理工作的主要内容，保证公开内容的准确性和全面性。根据法律规定的流程与方式进行公开，确保财务公开活动严谨规范。各村需要设置村级财务管理实际情况公开栏，第一时间公开财务管理信息。县级财务管理部门可采取季度、年度等定期公开抽检的方式，及时解决出现的问题，确保村集体经济财务管理活动可以根据预先制定的规定来实施。
　　2.4  创新农村财务管理模式
　　 对于少数农村来说，村集体经济财务管理的观念和模式较为陈旧，导致财务管理活动不具备系统性和规范性，工作方法也相对传统，在很大程度上影响了农村资产的高效利用。近年来，农村经济体制改革持续推进，农村集体经济财务管理工作模式也应当持续创新和改革。例如采用村级会计委托乡镇代理的工作模式，按照自愿原则，在保证村集体资金所有权、使用权、监督权和审批权的基础上，由村民代表大会通过乡镇设置的农村会计服务中心签署的委托记账协议，进而做到村级财务统一管理、统一审核、统一记账。组织农村集体经济财务管理工作时，必须要创新和改革工作方式，特别要强调监督工作，确保财务管理活动更加规范[3]。
　　2.5  定期培训财务管理工作人员
　　 农村集体经济财务管理人员的综合素质能力与专业技能是影响此项工作能否有效开展的重要条件。在财务人员上岗之前，需要实施系统化培训，让其熟悉掌握财务管理的基本工作内容与流程。上岗后也应当定期开展培训学习活动，为其创造更多交流经验的机会，让财务人员深入理解相关的制度规定。与此同时，还需要完善和建立奖惩机制，针对实际工作中业绩较好或工作优异的财务管理人员给予更多的奖励，从而有效调动他们的工作积极性。对少数违反管理制度和规定的人员，应当进行处罚，确保将责任落实到人，保证农村集体经济财务管理工作有序推进。
　　3  结束语
　　 现阶段，农村集体经济财务管理工作还存在较强的系统性与复杂性。我国正处在社会主义新农村建设和农村社会转型发展的关键时期，要想科学高效地开展农村集体经济财务管理工作，必须尽快完善相应的规章制度，加大监督管控力度，提高财务会计工作人员的专业素质。
　　 根据目前农村集体经济财务管理的实际情况，探索出一条符合新时期要求的财务管理之路，确保农村集体经济财务管理效率的提升，促进农村经济稳步发展。
　　参考文献：
　　[1]王积慧，戴红.创新农村集体经济组织财务管理服务乡村振兴[J].财会学习，2019（32）：4-5.
　　[2]王芝应.农村集体经济组织财务管理不规范的成因及对策研究[J].农业开发与装备，2019（9）：18.
　　[3]乔同伟.加强农村集体经济组织财务管理工作策略分析[J].商讯，2019（10）：144-145.
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