建立健全机制保障蔬菜质量安全
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摘 要：蔬菜产品质量安全是事关人民群众身体健康和生命安全的重大问题，如皋市以农业技术为支撑，引领业主精准应用;日常监管和执法监管双管齐下，严把关口，加大监管力度;强化组织领导，加大财政投入，完善考核机制;加强诚信建设、示范辐射、品牌创建、信息互通，不断提升约束力、覆盖率、竞争力、知晓率，取得了明显效果。
关键词：农业;蔬菜;质量安全;机制
蔬菜产品质量安全是事关人民群众身体健康和生命安全的重大问题，是农产品安全、食品安全和公共安全的组成部分。近年来，如皋市以“一、二、三、四”的模式，高度重视蔬菜产品质量安全工作，不断创新管理模式，着力健全监管网络，积极探索长效机制，依法加强监管，取得了较好成效，具体如下：
一、技术支撑，示范引领，精准应用
充分发挥农业部门的技术优势，引进、研究、推广应用先进实用的农业技术，以此为支撑，组织实施江苏省农业三新工程项目5个、科技入户项目6个，全国基层农技推广、省重大病虫害防治补助等项目8个。建立了3个核心基地、8个示范基地，6个农业（蔬菜）科技试验示范基地，3个绿色防控示范基地。
1.引进应用设施栽培优良品种
针对设施生产的特点，进行抗病、优质、高产品种引进筛选与推广应用，共引进筛选叶菜类、茄果类、瓜类等设施蔬菜新品种32个，优良品种覆盖率达98.6%，示范推广1个设施栽培品种，获2014年南通市科学技术进步奖一等奖。
2.研究应用安全高效配套技术
研究推广以设施蔬菜植株调整、温湿度调控及水肥一体化为重点的设施蔬菜安全高效栽培技术，以设施蔬菜植株调整、温湿度调控及水肥一体化为重点，安全高效栽培技术应用覆盖率达98.5%;培育了多种类型的水肥一体化技术示范应用典型，编制了本地化的蔬菜水肥一体化喷滴灌栽培技术规程。“设施蔬菜简易水肥一体化喷滴灌栽培技术集成与应用”，获南通市农业技术推广奖三等奖;通过简易水肥一体化技术生产的草莓被评为全国、全省金奖。
3.推广应用绿色防控技术
通过开展生物农药防控技术研究，有效地解决了传统种植中随意用药、过量用药等问题。目前，我市生物农药使用种类达到14个，使用覆盖率98.8%。同时，大力推进诱虫板在连栋大棚及大棚草莓生产中应用，覆盖率达96.3%，有效地减少了设施蔬菜生产中害虫早期发生基数，减轻了中后期防控压力。在规模蔬菜园区统一制作张贴了禁限用农药和推荐使用的高效、低毒、低残留农药名单，要求蔬菜种植业主熟悉掌握。
二、严把关口，严格监管，严厉处罚
为规范农产品质量安全监管工作，如皋市制定了《农产品质量安全监管工作方案》等文件，对全市全年蔬菜安全生产监管工作作出部署，日常监管和执法监管双管齐下，强化监管效果。
1.例行监测常态化
全市14个镇均设立了农产品质量安全监管服务所，配备了专职监管员，设立了独立检测室，配备了检测仪器设备，制定了日常监管检测制度;借助镇农产品质量监管能力提升项目，对各镇检测设备进行更新改造，进一步提高检测水平，提升监管能力，每年镇检测一万多样品，把检测结果均及时上传到监管信息系统。
2.风险预警制度化
切实做好蔬菜例行监测，保障市民食用放心。农业农村局委托市综合检验检测中心对全市范围内的主要蔬菜生产基地、农贸市场等蔬菜农药残留专项监测工作。出台了《关于开展农产品质量安全例行监测（风险监测）工作的通知》《关于开展农产品质量安全监督抽检工作的通知》等系列文件，对监测范围、种类、数量、时间、要求等方面提出具体要求。
3.应急处理规范化
制定了《农产品质量安全事故应急预案》，建立和完善应急处理机制，增强应对突发重大农产品质量安全事故的反应能力。截止目前，我市没有发生一起农产品质量安全突发事件。
4.监管主体网格化
研究制定了《如皋市农产品质量安全网格化监管实施方案》，全面推行网格化监管，以行政村（社区）为独立单元，村委会为监管机构，作为最基层的第一级监管网格;以镇（区、街道）所辖区域为单元，镇监管所为监管机构，作为第二级监管网格;以市行政区划管辖范围为单元，农委及职能部门为监管机构，作为第三级监管网格。
5.专项整治，依法查处
每年出台《关于开展农产品质量安全专项整治行动的通知》，查蔬菜园区农业投入品购进票据、查生产使用记录、查仓库农资产品品种，每年对蔬菜产品开展执法监督抽检40批（次）以上。最近几年来，先后发现并整改蔬菜禁限用农药行为10多起，立案查处3起。
6.追根溯源，追究责任
坚持产管并重、打防结合、标本兼治、依法追究当事人的责任。一方面，建立农产品可追溯管理体系，对全市市水果生产企业和农民专业合作经济组织建立了追溯管理名录。加盟“放心吃”的成员企业都应用了追溯系统，可以通过生成的二维码对企业的产品进行追溯，产品质量做到零投诉。另一方面，在实行高毒农药定点经营的基础上，对限制性使用农药推行定点经营，对蔬菜生产使用禁限用农药的行为“零容忍”，追溯源头，追究责任。
三、政策扶持，加大投入，考核激励
围绕农产品质量安全，特别是蔬菜安全生产，强化组织领导，明确职责分工，出台扶持政策，加大投入力度，以考核激励拉动蔬菜产业安全平稳发展。
1.强化组织领导
农業农村局建立了以主要负责人为组长的蔬菜产品质量安全工作领导小组，定期召开会议。印发了《关于进一步明确农产品质量安全监管工作职责的通知》，明确了各单位职责，“一把手”总负责、分管领导具体抓、科室负责人跟踪落实，确保农产品质量安全监管整体联动。同时，强化蔬菜园区业主的安全主体责任，特别是“第一责任人”的责权利担当。
2.加大投入力度 市两办下发了《加快推进现代农业发展的激励办法》，每年安排专项经费。对完成检测任务、检测合格率达98%以上，全年没有出现一般中毒事故的镇（区、街道）分等次给予相应补助。对200亩以上园区农药残留速测室建设、镇级配送点建设予以重点补助。年初对省级农产品质量建设奖补资金编制了使用方案，并严格执行。另外，市财政安排资金，用于局机关及相关事业单位农产品质量日常监管。
3.完善考核机制
市两办将农产品质量安全工作纳入对部门和乡镇（区、街道）绩效考核范畴。农委制定了机关科室、事业单位、镇（区、街道）农服中心、农产品质量安全监管服务所工作目标责任制考核意见，将农产品质量安全考核工作具体落实。组织对各镇（区、街道）进行半年、全年绩效评价、考核打分。制定了《村级农产品质量安全协管员考核办法》，每季度对协管员进行考核，按照考核结果进行工资发放。全面实施“三定一考核”，即定对象、定人员、定任务，业绩考核。
四、健全机制，增强动力，高位运作
切实加强诚信建设、示范辐射、品牌创建、信息互通，不断提升约束力、覆盖率、竞争力、知晓率，做到横向到边、纵向到底，不留盲区和死角。
1.诚信建设，提升约束力
我市制定了《关于深入推进农产品质量安全诚信体系建设的通知》，按照实施方案进行评定，授予企业“农产品（投入品）生产经营诚信星级单位”称号。建立了《种养业黄名单和黑名单管理制度（试行）》，对种植企业进行分类监管。开展了农产品“创牌立信”示范单位评选活动，对全市农产品生產企业、农民合作社、家庭农场等新型农业主体检查考核，下发文件认定20家企业（基地）。同时，择优推荐3家企业参加省级评选。
2.互通信息，提升知晓率
创建了“如皋蔬菜”QQ群，成员150多人;成立了如皋市蔬菜生产协会，会员包括132家规模设施蔬菜园区及镇农服中心，可随时进行现场生产技术与品牌创建体会交流、共同进行市场拓展等。利用如皋市农产品质量安全监管平台，每年发布农产品质量安全相关信息达200多条，并注重加强在报刊、电视台、网站等新闻媒体上的宣传报道，不断提升如皋蔬菜知名度与美誉度。借助镇农产品质量监管能力提升项目开发了如皋市农业移动执法监管信息平台，同时配置了移动执法终端，实现了农业投入品的动态管理，我市荣获“江苏省高毒农药定点经营示范县”，高毒农药定点销售制度成为全国典型，进一步提高了蔬菜产品质量安全监管的信息化水平。
参考文献：
[1]汪普庆.我国蔬菜质量安全治理机制及其仿真研究[D].华中农业大学，2009.
[2]李圣军，孔祥智.蔬菜全产业链质量安全追溯机制研究[J].农产品质量与安全（2）：15-21.
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