公路工程招投标与合同管理探析
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摘 要：随着我国综合国力的不断增强，公路工程在我国基础设施建设中占据重要地位，国家每年都在加大对公路项目建设的投入，公路工程招投标工作是项目实施开展的关键环节，通过结合招投标与合同管理的内在联系，采取有效措施来规范公路工程招投标流程，并建立健全的合同管理机制。
关键词：公路工程;招投标;合同管理;措施分析
1 前言
公路运输是我国交通运输系统的重要组成部分，它的建设发展状况在一定程度上反映出我国经济的现状。因此，我们必须对公路工程项目实行全过程管理，纵观公路工程建设的全过程，招投标阶段是项目实施过程中的重要环节，合同管理也对公路工程项目的开展起到科学监管的作用。
2 公路工程项目招投标现状
招投标是在市场经济条件下的一种竞争性的交易方式，是对市场经济进行调节的有效手段，通过招投标可以实现资源的合理配置。近年来，公路工程项目的招投标不断地朝着专业化、系统化的方向发展，招标方根据自身项目的规模和特点，通过合理制定相关条件和要求来选取综合水平较高的中标人。投标方则通过自身的优势和特点，结合所投项目的具体情况，制定出合理的投标方案，最终获得招标方的认可并取得中标资格。通过实践证明，招投标是一种科学、高效的发承包方式，公路工程招投标工作经过不断的发展和完善，已经形成了相对健全的招投标体系。招投标在当前的公路工程市场不断发展的背景下，受到项目参与各方的广泛的认可，为我国公路工程项目的顺利开展奠定了基础。
3 公路工程招投标环节存在的问题
（1）地方保护主义色彩浓厚，外地施工企业参与投标难。近年来，我国的公路项目招投标流程朝着规范化、系统化的方向发展，但是一些地方政府为了维护当地企业的利益，对外来施工企业进行潜在排斥，加大外来施工企业进入当地市场投标备案的难度，在招标文件中设置倾向性条件和要求，这使得很多公路项目的招投标有失公平、公正、公开的原则，当地建筑市场出现严重垄断现象。
（2）招投标相关法律不够健全。当前我国针对公路工程招投标相关的法律法规仍然不够完善，这也使得工程项目在招投标环节中存在许多不可预见的风险，建筑法规针对招投标流程的规定一般都比较宽泛，对招投标的细节和操作流程没有进行具体的规定，使得招投标工作的随意性较强。
（3）招投标环节的违规行为仍然存在 。在我国公路工程招投标过程中，串标、陪标、围标等违规行為依然存在。这些行为严重扰乱了建筑市场的正常竞争秩序，使得工程招投标环节仅限于形式，无法实现资源的合理配置，造成国家资源的严重浪费。
4 公路工程招投标环节管理措施分析
（1）完善建筑市场的法律体系。为了确保公路建设市场招投标环节的健康、稳定发展，我们必须将建筑市场的法律法规体系建设放在首位，通过不断完善招投标环节相关的法律法规，规范招投标参与单位的市场行为，对各种违规操作、扰乱市场秩序的行为予以严惩，提高法律的威慑力。
（2）加强对公路招投标环节的监督力度。政府必须对公路招投标工作进行深化改革，加强社会监督力度，坚决履行对公路工程项目招投标工作的监督义务，主管部门必须落实对招投标环节的监管工作，并按规定处理各种扰乱建筑市场经济的行为，确保项目招投标流程符合相关规定，招标人和招标代理必须严格按照规定开展招标工作，杜绝恶意排斥、暗箱操作以及围标、串标等违规行为。整个招投标环节严禁暗箱操作，评审结果及细节必须在规定的网站进行公示，接受社会的监督。
（3）建立健全的信用评价系统。为了维护公路建设市场的稳定发展，交通主管部门必须建立完善的信用等级评价系统，对各种违法、违规的投标行为必须进行严肃处理，降低其信用等级，限制其参与其他工程项目的投标活动。地方政府部门成立举报投诉受理机构，在招标文件中提供监督机构的联系方式，建立工作档案，制定相关的规章制度，严肃调查各种违规的投标行为，如违规投标行为调查结果属实，应当将处罚信息予以公布，以提高违法成本，加大失信惩戒和警示力度。
5 公路工程合同管理存在的问题
（1）法律意识薄弱，合同签订不规范。在项目招投标阶段，招投标双方的关注点主要集中在项目的招投标过程，往往忽略了中标后合同的履约管理，招投标双方由于缺乏对施工合同管理经验，签订合同时出现约束条款不全面、内容不清楚、职责划分不明确等问题。建设工程项目合同金额比较大、影响因素繁多、项目之间差异较大、合同周期长、合同内容比较复杂。因此，合同条款必须做到严谨，排除所有潜在的风险，保证项目的顺利推进。
（2）专业合同管理人员的紧缺。合同管理工作专业性较强，对合同条款细节把关较为严苛，在熟悉相关法律法规的同时必须有相关技术和管理的经验。一个项目最终能否顺利的完成，合同管理工作是关键，专业合同管理人员的紧缺对建设单位和施工企业提升合同管理水平有着极大负面影响。
（3）变更索赔难度大。索赔是合同及法律赋予招投标双方的有力保障，当在合同履行过程中发现漏洞或者缺陷时，允许施工方按照合同条款规定提出变更申请，其实质是合同成员之间承担工程风险比例的再次调整。由于各种社会经济、自然条件的不断变化，索赔经常发生在公路工程合同的履行过程中。施工单位在合同索赔过程中往往处于劣势，在项目施工过程中一旦出现较大工程量偏差或材料价格的大幅上涨，施工单位与建设单位之间很难达成一致意见，变更工作显得格外艰难。
6 加强公路工程合同管理措施分析
（1）建立健全的合同文本管理机制。在合同签署之前，合同双方应该对合同条款进行严格的审查。从健全合同文本管理机制的角度来分析，拟定合同文本时必须严格执行评审制度来防范潜在的风险。对项目实施过程中可能会发生变更的情况加以明确规定，除此之外，公路工程合同的拟定也应当考虑到其他各种因素，不断推进合同的内容条款与公路工程的实际建设相匹配，为项目实施提供强有力的保障，避免让合同变成一纸空文。
（2）注重对合同管理人员的专业培养。企业需要不断提高合同管理人员的综合素质，加大管理人员对合同管理的重视程度，定期对合同管理人员进行专业培训，通过对实际案例的讨论和总结，不断提高规避风险的意识和能力。
（3）实现合同管理的信息化。在公路工程合同管理实施的过程中，我们需要运用合同管理平台对项目进行全过程管理，全面实行网上的审批制度，提高合同管理工作的效率，利用网上平台进行合同管理，可以在一定程度上消除传统合同管理模式中存在的缺点和弊端，能够更好地保证整个合同管理过程高效率、高质量的开展。
（4）加强对施工合同的索赔意识。工程项目招投标单位由于在合同履行过程中对工程索赔没有足够的认识，不能够及时主动行使索赔权利。施工合同是索赔工作立足的根本，对施工合同条款的深刻理解是行使索赔权利的关键。在合同履行的全过程中，要随时结合施工现场的实际情况，运用建筑行业相关的法律法规开展索赔工作。这样不仅有利于维护企业自身的合法权益，更重要的是有利于提高企业在未来市场上的生命力。
随着我国公路工程的不断发展，公路工程的招投标环节和合同管理受到了各方的高度重视。我们在不断规范我们的招投标环节的同时，也应该加强对合同的管理力度，逐步形成规范化、系统化的合同管理体系，确保我国公路工程建设快速稳定发展。
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