试论PPP项目的管理风控要点

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　　摘    要：“一带一路”政策深入落实与发展，给能源企业的发展提供了机遇。PPP项目合作模式是一种新型合作模式，实现了政府部门与社会企业共同进步与发展。在PPP项目运行和管理中，存在一定的风险问题，这些问题不仅对项目的完成效果会产生影响，同时也会对投资企业带来影响，因此做好风险控制工作，对于PPP项目的推广与完成有着积极作用。本文简要在四个方面分析了PPP项目管理风险控制要点。
　　关键词：PPP项目;管理;风险控制;要点
　　1  确保项目选择的合理性
　　1.1  对PPP项目的风险进行合理分配
　　政府和社会资本投资（PPP）项目模式具有一定的风险，而政府部门和资本投资方能否进行风险的合理分配，使承担的风险更具公平性，是PPP项目能否合作成功的主要内容。只有在签约合同中，将责任和风险进行明确划分，才能实现对风险的有效控制，减少投资风险出现的可能性。投资方（Private）需要对项目风险进行分析和判断，对可能出现的风险全面评估，对合作方的能力进行分析，同时对PPP项目的风险分担合理性进行评估，同时完成风险分配后的相关工作。
　　1.2  确保PPP项目具有规范性
　　PPP项目是否具有法律依据，对于整个项目的风险管理工作具有比较重要的作用。在PPP项目合同签订之前，就需要从法律层面对项目合同内容进行完善，做好相应的事前铺垫性建设工作。这样能够确保投资方的经济效益符合预期设计收益，对投资方起到足够的保护作用。在设计合同时，应当根据相关的法律法规，完成基本的合同内容审查工作，对项目合同的主体和辅助内容以及实施程序等进行审核。
　　1.3  对投资方的能力进行评估
　　PPP项目的管理风险控制，需要对投资方的企业能力进行全面评估，一方面主要查看投资方是否有能力完成签约项目，是否具有合作实力;另一方面查看投资方是否具备合作所需的社会资本能力。对投资方的能力进行评估，主要是为了对PPP项目的投资方综合能力进行评估，要在整体上体现出绝对优势，无论在项目整体的组织设计规划方面，还是在整体运营方面，都要展现出投标文件的“独一无二”性，要体现出“别人不能做，但我能做;别人也能做，我做更好”的全面实力。如果出现投资方个人能力存在问题时，可以进行“强强联合”，寻找合适的投资方共同完成签约项目，这样也能实现投资方与PPP项目对社会资本条件的要求，降低PPP项目的风险问题。
　　2  做好区域选择和运作工作
　　2.1  要对政府单位的财政信息进行调查
　　目前许多政府单位都存在一定的债务问题，财务偿还能力不足。现阶段财政管理部门已经制定相应的处理方案，对政府单位的债务问题进行优化处理，将部分债务偿还资金纳入到政府工作预算中。但从整体上来看，政府单位仍然存在一定的债务偿还能力问题，这样就容易导致PPP项目签约合同存在一定风险。因此为了防止在履行合同义务过程中，政府单位出现严重的财政漏洞问题，投资方应当对政府部门的财政信息进行全面调差。如果政府单位存在比较严重的财政漏洞或短期内无法有效解决政府财务债务问题，那么为了保证PPP项目的投资合理性，防止出现投资风险问题，投资方应当慎重进行选择和考虑。
　　2.2  对PPP项目文件查看是否具有运作能力
　　PPP项目文件种类比较多，出具方和项目文件内容也存在一定的差异性。法律政策文件既可能是政府部门出具，也可能是由财政管理部分出具，发展改革委也出具过相关的项目文件。在项目文件的内容中，大多是对项目疑问进行处理，对政府的合作行为进行解答。虽然整体具有差异性，但从实际的角度来看，各方都在努力推动PPP项目的进行与开展，体现出各方比较高的认可度和扶持行为。由于文件內容存在差异性，那么在PPP项目的落实与完成过程中可能存在影响。
　　2.3  政府部门的合作态度
　　PPP项目的实施与合作结果，不仅体现在投资方的综合能力，同时还与政府部门的合作态度有着密切关系。PPP项目完成效果，很大程度上与政府合作态度有关系。政府部门对合作项目展现出积极的配合态度，对于提升项目合作成功率、降低项目风险有着比较重要的推动作用。如果政府部门缺少积极的合作态度，那么无论投资方能力有多强，政府扶持政策有多么完善，PPP项目合作也会存在一定的风险因素。
　　3  确保融资渠道选择的合理性
　　3.1  拓宽投资方的融资渠道
　　市场经济的快速发展，再加上PPP项目的良好施行，使融资渠道的方式应当更加广泛。传统依靠银行贷款的融资模式已经无法满足现阶段的PPP项目合作要求，容易给PPP项目带来一些风险问题。投资者应当创新融资模式，使资金来源渠道更加丰富、投资资金量更大、项目资金的注入更加稳定。例如在核工业建设项目中，拓宽融资渠道能够使利率更低、融资还款期限更具优势，同时融资行为能够获得政府政策支持。这样能够降低投资方的融资行为风险，融资投入更低，从而为投资方创造更大的经济效益。
　　3.2  促进融资方的行为提前
　　为了确保融资行为的及时性，应当尽早带领融资方进入PPP项目合作中，这样能够防止出现融资交割不及时的问题。对于PPP项目的风险管理与控制工作，及时听取融资方的合理性建议，能够降低合作风险。融资方会根据实际情况，对融资方案和合作方式进行改进与创新，这样能使融资行为更具科学性和合理性。融资资金与PPP项目合同的拟定和设计有直接关系，尤其对于投资方的社会资本来说，融资方行为提前对于风险控制具有积极作用。
　　3.3  积极申请扶持，降低项目风险
　　为了鼓励PPP项目，政府为PPP项目设立的相关的基金扶持政策。根据相关规定，一些重点建设项目，例如核能建设项目，政府设立了相应的相关的扶持资金，只要相关手续完善、合理，就可以通过购买基金份额的方式获得相应的财政扶持，这样能够有效降低PPP项目的投融资行为风险，使项目可以持续稳定进行。因此为了确保申请基金扶持，降低投融资风险的行为具有可行性，在确立项目之初，就需要保证项目的合理性，积极选择重点建设项目，这样能提升资金扶持成功率。
　　4  选择合适的签约合作方
　　投资方要与其他合作单位加强信息交流，这样能够提升PPP项目的抗风险能力。如果说投资方遇到了相关问题，无法及时履行合同内容，那么通过与合作伙伴的信息交流，能够制定相关的解决措施，防止出现PPP项目流标。另外选择正确的合作单位，能够提升拿下PPP项目的几率，主要目的是实现“强强联合、取长补短”，通过寻找其他优秀合作方来弥补自身短处，提升抗风险能力。在多方合作完成PPP项目时，需要对各个单位的能力和特色有足够的了解，这样才能使各单位在项目中发挥出最大价值。例如可以将投资商、设计单位、施工单位、材料供应商等单位进行重新组合，发挥出各单位强点，这样能够提升项目的中标概率。在多方合作过程中，各方需要遵守合作约定，遵循合作共赢的原则，双方企业要高度进行交流，根据实际PPP项目内容，制定科学的合作方案，从而在实现利益最大化的同时，实现风险均摊，降低风险影响。
　　5  结语
　　PPP项目管理工作中的风险控制措施，对于提升企业经济效益、降低投资风险具有积极作用。实现了用最低的成本投入，获得最高的经济回报，承受最低的风险。督促合同双方行使自身权利、履行自身义务，确保项目的顺利进行，在规定的时间高水平完成。PPP项目提升了政府与社会资本的合作质量，尤其对于能源型企业来说，PPP项目能够带来新的发展机遇，让企业在PPP大趋势下健康发展。
　　参考文献：
　　[1] 周兰萍，张留雨.PPP项目管理风控要点[J].中国建筑装饰装修，2017（11）：88～89.
　　[2] 周兰萍.新常态下PPP项目的风控难点及对策[J].中国建筑装饰装修，2015（8）：122～128.
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