机场塔台管制的安全管理体制分析
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作者:马雅洁
摘 要：塔台是机场运行安全管理的重要业务部分，完善塔台管理机制不仅是影响民航工作效率的关键因素，同时也是降低飞行事故率、提高顾客满意度的重要途径。采取简单有效的控制模式，建立健全安全管理体制，实现塔台管制效用最大化，是保障飞行安全性与可靠性的重中之重。本文将以规范塔台管制的安全管理机制为切入点，对安全管理办法的创新应用措施进行阐述分析，旨在为机场安全管理工作提供一定参考。
关键词：机场 塔台管制 安全管理 体制
中图分类号：V328 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2019）10（a）-0184-02
随着国民经济的稳步增长，人们对物质精神文明生活的要求越来越高，飞机因快捷方便、轻松舒适等特点，逐渐成为大众出行的最佳选择之一。近些年，民航业发展迅猛，对于机场管制机制的要求与日俱增，如何建立健全塔台安全管理体制，缓解空中交通压力，完善机场工作效率显得尤为重要。机场管理机构应重视塔台管制安全管理体制的全面性，对空中资源进行合理分配，不断提升飞行记录的准确性、有效性，从而避免飞行航线冲突，整体提升飞行运行的安全性，为机场运行安全工作的顺利开展奠定良好基础。
1 规范管理机制，提升安全系数
1.1 加强建设管理系统
空中管制的安全管理，应从管理体系与管理体制两个方面入手，二者相辅相成，不可偏废。各级管理人员应加强协同合作，确保政策的执行能够逐级落实、有效衔接，细化落实网格化管理要求，及时发现问题并制定控制措施。塔台管制的对象主要是航空器，范围为起飞、着陆阶段，也是飞行安全事故频发的阶段，这意味着塔台管制室的任务艰巨且责任重大。一方面，塔台管制室、进近管制室、区域管制室三者之间的有效联合互动，可以避免部门衔接冲突，在很大程度上提高工作效率与工作质量，为航空作业的顺利开展提供可靠保障;另一方面，机场管理机构与航空公司积极交流沟通，统一管理航线，确保飞行安全。
1.2 纵观全局统筹规划
塔台安全管理切不可“只见树木”，而应着眼全局，建立科学、规范的安全管理机制。在此基础上，统筹规划，占据运行安全管理工作的主导地位，合理分配飞行量，实现资源集中管理，进一步提升塔台管制的精确性、全面性，从而能够及时解决运行安全等相关问题。安全无小事，即便指挥数百万飞机无事故飞行，也无法弥补一次失误带来的重大损失。塔台管制从业人员，除了要管控昂贵的航空器外，更重要的是要确保旅客的生命财产安全。因此，机场管理人员要加强全局统筹意识，加大安全培训力度。飞机起降与飞行流量联系紧密，塔台要准确掌握气象状况以及天气变化趋势，即使在雷雨天气下，也不能应接不暇，而是应根据规定采取行之有效的措施，将运行安全放在首位。塔台管制人员要灵活机智，熟练掌握地域性英语，以便确保每一条指令都要准确无误，同时，要具备较高的职业素养，高度集中注意力，“眼观六路，耳听八方”，及时接收反馈航空飞行器的航线信息、维修请求、出港限制以及相关通告等等，并对各类信息的贯彻执行过程进行及时跟踪，确保管制机制处于可控状态，保障管理工作安全化、信息化发展。
1.3 加大检查监督力度
任何工作的有效开展都离不开监督与检查。想要提高塔台管制的工作效率与工作质量，确保飞行的安全性与稳定性，就应从加强现场管控入手。首先，可成立专门机构负责监督安全工作，将之融入安全管理体系，加快飞行信息的接收与反馈流程，避免失误。同时，还要对规章制度的落地实施进行及时跟踪考察，利用智慧化安全检查单巡查、监察，充分利用数据收集，定时定点对事故频发时段、重要关注时段的工作进行数据分析与纠错。此外，还应加强自我排查，尤其在飞行高峰期，更应及时排查飞行路线是否存在冲突，安全保障措施是否全面落实等等，以便维护飞行秩序，提高现场管控质量。其次，应建立互动监督机制，按照塔台管理人员的实际工作经历、教育背景以及职业素养进行分组，各组间相互监督、相互影响，并在长期磨合中，吸取他人经验，扬长避短，不断提升自我。
2 创新管理办法，保障管制安全
2.1 提高安全意识，严谨工作作风
人为因素是影响飞行安全的重要因素之一。机场管理机构要注重培养从业人员的安全意识，引导其养成严谨的工作作风。由于塔台管制工作的特殊性与重要性，塔台管制人员肩负重责。因此，想要创新安全管理模式，应从提升管制员的安全意识着手，加强员工安全培训，营造良好的安全文化氛围。为确保飞行安全，管制员要将“安全第一”的方针贯彻落实，避免在管控指揮过程中出现信息错误、遗漏等问题。健全的规章制度是飞行安全、稳定的根本保障，塔台安全管理要做到法令先行、奖惩鲜明，严禁“应该”、“大概”、“差不多”等主观臆测。另外，塔台管制员应使用标准航空用语，严格执行复诵程度，避免因口音或者方言问题导致的信息接收错误等问题。
2.2 强化风险辨识，消除安全隐患
机场塔台管制流程中，风险因素是难以避免的，也是导致事故事件的重要原因。风险因素具有多样性，包含人为因素、设备因素、环境因素、管理因素等。一旦出现掉以轻心、监管不力、设备故障或者信息接收不及时等问题，会使运行安全事件发生的可能性有所上升。因此，在塔台管制过程中，要强化风险辨识，准确识别危险源，及时排查处置安全隐患，制定控制措施、管理措施，不断提升管理水平。在进行危险源识别时，要综合各种因素，全面分析，并在控制措施提出后关注衍生风险。例如，人为风险因素包括错误报告跑道运行情况，飞行进程单填写有误，落地指令发布错误等，由于管制人员能力欠缺或违规操作带来风险。设备风险因素包括各类系统故障、设备缺失、设备失灵及运转负荷过高、维护保养不到位、设备关键备件不足等。环境风险因素主要是天气因素，如雷雨、大雾等。管理风险因素包括机构设置不科学、人员排班不合理、人员培训不到位等。
2.3 编制应急预案，应对突发事故
管制工作中，难免遇到一些突发状况，这就需要工作人员时时准备，灵活应对。面对突发状况，能立即启动应急预案，有效化解事故风险。第一，要培养管制员的应急能力，面对一些紧急情况能做出准确的判断，进而指挥调配。良好的应急能力能有效降低事故发生率，在事故发生前即采取有效的措施，有助于提高管制安全管理水平。第二，要建设并完善预警系统。可在地面建立专用的雷达预警系统，使该系统与信息系统有效传递，结合监控信息，特别是对于双平行跑道，建立有效的预警系统能够及时展现航空器的实时动态，便于管制人员针对特定风险及时有效的采取应对措施。
3 结语
综上所述，机场塔台安全管控在机场运行管理中占据着重要的主导地位。机场管理机构应建立健全安全管理体制，着眼全局，全方位提升巡查、监察管理质量，提高塔台管制系统的有效性、系统性。同时，应积极采取“互动监管”的方法，强化风险辨识，消除事故隐患，注重创新安全管理模式，创设行之有效的紧急处置体系，为飞行安全提供可靠保障。
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