电力生产企业作业管理探讨
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作者:陶河
摘 要：电力生产事故中发生主要是由于人的不安全行为导致，因此管好人的不安全行为将有效遏制电力生产事故的发生。文章主要从生产作业的计划、风险管理、分级管理、过程管理、统计及评估改进管理五大管理要素提出了管理思路，以供相关人员参考。
关键词：电力行业 生产作业 作业管理
中圖分类号：TM73 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2019）10（a）-0173-02
据调查统计，发生电力生产事故直接原因为物的不安全状态与人的不安全行为，其中90%的电力生产事故是由于人的不安全行为引起。而95%以上的电力生产事故是作业过程中导致的，故提高电力生产企业的作业管理水平，可以有效遏制电力生产事故的发生。本文主要对电力生产企业的作业管理提出作者的管理思路。
1 生产作业的计划管理
生产作业应形成“以计划为龙头”的管理体系，杜绝开展无计划、无准备的作业。生产作业计划分为五个时段，分别是：年度计划、季度计划、月度计划、周变更计划、临时作业计划[1]。
1.1 年度计划
应系统谋划，通揽全年工作。各作业单位全面梳理历年遗留及当年的大修技改、反措、基建（改扩建）、缺陷处理、安全大检查提出的问题等工作计划。全年作业以量化的方式摆在面前，为全年合理平衡安排工作量，杜绝超负荷安排工作、减少重复停电奠定基础，为季度、月度分解计划提供全面详实的数据支撑。
1.2 季度计划
负责对年度计划进行调整、补充，是介于年度和月度生产作业计划的过渡阶段。每季度最后一个月编制下季度生产作业计划，将上季度未完成的计划及新下达的项目计划、临时新增的作业计划补充到下季度的生产计划中，再根据项目招标、物资进行、影响可靠性的重大停电事件等因素进行全盘捏合、调整，提高年度生产计划的时效性、灵活性。
1.3 月度计划
月度计划须对年度、季度计划一一分解、有效承接，确保年度工作目标得到落实，同时须考虑风险管控、可靠性指标、项目实施、人力资源安排、物资进度等多方面因素，必须进行深入的协调、平衡。月度作为计划执行的最小时间单位，任务确定性高，一旦纳入，必须刚性执行。
1.4 周变更计划
月度生产计划在执行过程中，可能出现计划内容、时间的调整或不停电作业计划新增、取消，以及临时发现可配合停电的工作计划。每周收集、审核、发布周生产计划变更单。
1.5 临时性计划
临时性计划原则上不予审批，对于有人员责任原因但受相关因素影响必须临时开展的计划采取先考核，再批准的原因。对临时性作业计划严格实施提级管理，须完成审批手续后方可开展。
2 生产作业的风险管理
电力生产企业重复性的作业比较多，比如110kV主变预防性试验、安全工器具试验等作业，这些作业都是周期性开展的，作业过程中遇到的风险会重复性出现[2]。根据这一特点，各电力生产企业可根据专业工种，全面梳理各专业可能涉及到的作业，再对梳理出的作业进行作业步骤的分解，对各个作业步骤存在的风险进行评估，形成覆盖所有作业的作业风险数据库。开展作业时作业人员必须调阅作业风险数据库，查看本次作业存在的风险及采取的预防措施。对于重复性的工作，可根据作业步骤编制相应的作业指导书或作业表单，新员工开展作业时查看作业风险评估数据库及作业指导书，便可知晓此次作业的流程、风险及控制措施。作业风险评估表要包括以下内容：（1）工种;（2）作业任务;（3）作业步骤;（4）危害名称;（5）危害类别;（6）危害分布、特性及产生风险条件;（7）可能导致的风险后果;（8）细分风险种类;（9）风险范畴;（10）可能暴露于风险的人员、设备及其他信息;（11）现有的控制措施;（12）风险等级分析（后果、暴露、可能性、风险值）;（13）风险等级;（14）建议采取的控制措施;（15）控制措施的有效性;（16）控制措施的成本因素;（17）控制措施判断结果。
3 生产作业的分级管理
领导重视的作业任务，作业人员才会重视，作业人员重视了，生产事故才会避免。所以生产作业也必须分层分级管理。目前大多数电力生产企业的组织架构分为公司级、部门级、班组级，故生产作业的分级管理可分为公司级管理的作业、部门级管理的作业、班组级管理的作业。
3.1 公司级管理的作业
什么样作业可纳入公司级管理呢？建议按以下原则：（1）进行开展大型、复杂、风险较高的改（扩）建、检修、改造作业;（2）作业风险评估为高风险的作业;（3）作业风险评估为中等风险但技术复杂的作业;（4）风险较高的初次开展的作业及临时作业。
对于纳入公司级管理的作业，必须是分管领导为第一责任人，对作业的进行全过程管理，包括：施工方案的审查、作业现场管控与监督、作业文件执行情况。
3.2 部门级管理的作业
部门级管控的作业按以下原件纳入管理：（1）作业风险评估为低风险但技术复杂的作业;（2）风险中等的初次开展的作业及临时作业。部门级应每月发布部门级管控的作业清单，作业清单明确管控责任人及管控方式。
3.3 班组级管控的作业
班组级管控的作业按以下原件纳入管理：风险评估为低风险或可接受的风险。班组管控主要以现场管控为主，安排专人对作业环境，安全措施，工作票、操作票、作业指导书等作业文件执行情况，作业前的风险评估进行监督检查。 4 生产作业过程管理
生产作业的过程管理可分为作业的准备管理、作业的实施管理、作业环境管理。
4.1 作业准备管理
作业开始前，作业人员到现場进行勘察，勘察的主要内容为需停电的设备，作业临近的带电体，作业环境存在的危险（是否为有限空间作业、是否为有毒有害环境作业等）及应采取的措施。作业前调阅作业风险数据库，结合现场勘察情况对此次作业重新进行风险评估并制定安全措施。按管理要求准备作业指导书、工作票、施工方案等作业文件。
4.2 作业实施管理
工作负责人对工作班人员对当天作业的任务、作业的风险及安全措施进行交底，并安排专人对作业人员进行监护。工作负责人对安全措施的执行情况、作业文件的执行情况进行检查，并提出改进意见。
4.3 作业环境管理
作业环境管理应重点对作业环境的安全标识、照明度、有限空间、高处作业、有毒有害气体、通风进行管理。
5 生产作业的统计、评估改进管理
电力生产企业应定期对本单位每一班组已进行的全部作业活动进行统计、评估与改进，统计和评估，应保证客观、真实，按照查找问题、不断完善的原则进行，鼓励员工及管理人员真实反映实际情况，建议按以下方式开展：
（1）作业结束后作业负责人应在班后会上对作业进行回顾，包括作业过程中发现的设备问题及处理情况、需补充或完善的风险数据和对作业指导书的修改建议，并将情况报班组。
（2）班组应及时补充完善作业风险数据，将设备遗留问题、作业指导书的修改建议和需上级管控的风险按相关规定上报。
（3）部门每月结合作业计划安排情况、班组上报情况，对上月的作业活动进行统计和评估，分析作业流程、作业文件存在的问题，作业风险变化的原因，临时性作业原因，跟踪设备遗留缺陷的处理情况。将作业指导书的修改建议和需上级管控的风险上报，提出相关技能培训需求。
（4）电力生产企业每月结合作业计划安排情况、部门上报情况，对作业活动进行统计和评估，提出改进措施;对因管理原因造成作业文件不符合现场实际，危及人身、设备安全的情况进行分析和考核;在安全生产分析会或专题会议上通报，包括作业数量（含作业总数量、计划作业数量、临时性作业数量、设备所属单位管控的作业数量），临时性作业原因，新增风险管控意见及实施安排，作业指导书的修订安排等。
（5）电力生产企业跟踪设备遗留缺陷的处理情况，并定期对重复进行的同一类设备的缺陷处理作业进行统计分析，为制定该类设备的维护策略提供依据。
（6）电力生产企业根据作业统计和评估情况，跟踪改进措施落实情况，定期或不定期明确提出各项作业的分级管理要求，过程控制要求及作业文件配置、选用要求，并定期或不定期开展技能培训，以提高作业的标准化、规范化程度并提升作业风险管理的效率。
6 结语
综述所述，生产作业分为生产作业的计划，生产作业的风险管理，生产作业的分级管理，生产作业的过程管理，生产作业的统计、评估改进管理。电力生产企业按照以上五大管理要素进行生产作业的管理，可以大大降低电力生产事故的发生。
参考文献
[1] 李庆雨.浅析生产作业计划的编制方法[J].现代国企研究，2019（8）：164-165.
[2] 陈勇.电力生产作业安全管理中的问题及对策[J].中国新技术新产品，2018（24）：138-139.
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