我国渔船检验的改革与创新
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作者:孙海燕
摘 要：渔业船舶的建造、经营与作业都需要在渔船检验管理工作的指导下进行，目的在于确保我国渔业生产稳健发展以及保障渔民生命财产安全。本文将结合当前我国渔船检验工作现状及其中存在的不足，提出针对性的改革与创新措施，希望能为相关从业者提供参考。
关键词：渔船检验 改革 创新
中图分类号：F28 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2019）10（a）-0178-02
中国有着漫长的海岸线，近年来在渔业发展方面也取得了长足进步，但是我们也需要清楚地看到现阶段我国渔船还存在船舶老旧、技术装备落后的情况，同时渔船检验监管难度高且技术手段跟不上发展等情况。所以，农业部在“十三五”期间提出了完善渔船检验监管体系建设的构想，大力推进我国渔船检验的改革与创新。
1 目前我国渔船检验工作存在的不足
1.1 渔船检验管理体制有待完善
其一，渔船检验人手不足。数据表明目前我国验船师人数为6600余人，这一数字与我国庞大的渔船队伍进行比较，便能体现出渔船检验工作任务的繁重。同时，渔船检验管理出了要对运营渔船进行检验之外，还要对渔船设备产品、修造、改造等方面进行检验，并且还存在对渔船的分级化、区别化工作，进而导致渔船检验出现监管缺失;其二，渔船检验机构存在较为严重的人才流失情况，原因在于该项工作受到的重视与投入不够，从而导致我国渔船检验规则与国际公约要求有一定的差距;其三，经费不足，装备老旧。针对作业型越野船舶的检验，一定要保证极强的专业技能和先进设备，但是因为渔船分布广且类型多，对技术的要求高也就带来偏高的成本，对于部分经济欠发达地区而言，会因为经费不足、装备老旧而导致渔船检验工作效率难以提高。
1.2 渔船建造质量堪忧，检验监管存在困难
随着国家对渔船检验事业不断提高重视，现如今的渔业船舶建造行业也呈现蓬勃发展之势，其中滩涂造船在许多沿海地区兴起，但是这种作坊式的生产导致渔船建造质量堪忧，在渔业作业生产中出现了大量不合格的渔船[1]。我们以海洋渔业大省——广东省为例，该省从事渔业生产的渔船中有大多数为木质渔船且服役年数较长，存在极高的安全隐患。正因为作坊式的渔船建造存在监管难度，再加上渔船标准化体系不够完善，还存在功率虚标的问题，这种只看成本而不看安全性的渔船建造业，带来的是极大的安全隐患，极易出现渔船事故。
1.3 渔船检验手段落后，检验质量与效率偏低
从目前我国渔业船舶的整体构成来看，其中拥有较高性能与质量的渔船占比并不高，再加上渔船事业一直以来都没有受到足够的重视，所以很多渔船不仅技术水平低，而且老化现象非常严重，渔船检验向规模化、系统化方向发展有一定难度。正因为大多数渔民负担不起高质量渔船的高昂价格，所以我国的渔船检验标准相较国际标准来说会偏低，并且综合考量渔民特殊性，甚至部分标准也未得到嚴格执行，这些问题都导致我国的渔船检验体系难以形成。同时，现阶段对渔船的检验还存在事后补救的现状，前期的预防管理落实也不到位，无法形成行之有效的监管。
2 渔船检验工作的改革与创新方向
2.1 做好渔业政策研究，推动渔船检验体制改革
现如今，我国针对渔船检验工作已经陆续出台了《渔业船舶法定检验》《海洋渔业船舶法定检验规程》等相关法律法规，也标志着我国渔船检验工作朝着规范化、法制化方向发展。正因为国家对渔民推出了柴油补贴的政策，造成当前机器虚标的现象盛行，由于柴油机特性较为复杂，从理论上来讲将功率标定在其功率范围内任何一点都可以，要进行查处则需要结合具体的作业方式和船舶类型去确定，存在相当大的难度。要想解决这一问题，需要从制度层面进行完善，提高渔民造假成本，笔者认为可参考发达国家的做法，将不同类型、不同作业方式的渔船一定空间的“作业储备”功率定性为收费功率，如此一来能够降低渔民负担，也能方便管理。当然，借鉴的同时也要结合国情去进行体制改革创新，简化行政程序，为欠发达地区的渔民提供方便。
2.2 完善政府监管体制，促进渔船检验规范化
在渔船检验管理工作中，首先要做好渔船登记工作，一般来讲在渔业发达的国家中对渔船都有完善的管理体系，不管是对渔船性能，抑或是对人员，都有着极为严苛的要求。登记在册的渔船需要满足国家对卫生、安全等方面规定的所有技术指标，并且资料中要包含船主资料、渔民情况等等，唯有各方面规定均符合才能够拿到渔船登记书，同时所有信息都会上传至网络系统中，方便相关部门能够随地调用。我国的渔船队伍构成极为复杂，所以在推行规范化检验中进展缓慢，但目前随着东部沿海经济发达地区的渔船标准化进程不断加快，规范化的渔船检验工作也有了很大进步。所以，笔者认为政府需要加强渔船检验工作，不断完善渔船检验与监管工作体制，从而在体制完善基础上去保证职能良好行使，通过明确不同部门的职权去展开对渔船的分类检验。
2.3 构建“互联网+”渔船检验的全新模式
如今的互联网时代中，各行各业不同领域都尝试着与互联网的融合，并且都取得了不错的成效。相较于其他领域来讲，目前的渔船检验工作依旧较为粗放且管理成本偏高、效率低下，将其与“互联网+”相融，推出“智慧船检”正是时代发展所趋。“智慧船检”指的是基于互联网去构建全国渔船检验监管信息系统，集成渔船检验的信息数据与业务流程功能，有着功能强大、分类合理、操作简单、安全稳定的特性。以往的渔船检验工作之所以困难，很大原因在于对渔船建造的监管不足，所以渔船资料追溯源头不明，而在“智慧船检”上线之后，能够将渔船从建造、销售、改造、作业等方面生成的资料完全纳入到资料库中，构成完整的智能化渔船检验系统。该套系统能够展开智能化的渔船检验工作，相关数据的采集完全是由验船师、监造师利用检验设备终端在实际工作中进行上传，通过数据传输去实现系统内部数据的同步更新。同时，在大数据、云计算技术的加持下，“智慧船检”平台还能够为船舶设计制造企业、验船师等提供检验财务、现场监管等服务，还能够在全球定位功能的帮助下查到渔船的实时位置，分析渔船的安全指数和排放指数，减低安全事故的发生概率。
2.4 加大渔船检验专业人才的培养力度
目前各大海事高校对海洋应用型人才的培养重视程度不断提高，通过校企合作、产学研等活动的展开，一定程度上提高了人才培养质量。以某海洋大学为例，该所学校制定了培养“三能型”海洋应用型人才的目标，所有涉海专业教育都会与沿海各大船厂、海事局、海洋局、渔政局等形成密切合作[2]。同时，学校也会结合市场变化去调整对人才的培养目标，确保学生毕业之后能够满足市场与企业的需求，为我国的海洋经济发展投入人才力量。因此，笔者认为可通过与高效建立起长久的合作关系，立足高效优质的教学资源去提升渔船检验人才储备，或是直接开办渔船检验培训教育班去培养这一方向的专业人才。
3 结语
综上所述，渔船检验工作存在明显的复杂性，而且现阶段我国的渔船检验工作因为粗放管理以及历史遗留等多方原因而面临着诸多挑战。因此，对我国渔船检验工作的改革创新显得尤为迫切，需要从体制改革、完善监管、构建互联网模式以及加强人才队伍建设等方面去努力，促进渔船检验事业的稳健发展，从而保障我国渔业的可持续发展。
参考文献
[1] 魏明雨.对我国社会保障管理体制的改革与创新分析[J].山西农经，2016（5）：121.
[2] 高超，张溢卓.我国渔业船舶技术法规体系的研究[J].上海海洋大学学报，2018，27（2）： 298-303.
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