浅议西吉县重点小(二)型病险水库除险加固项目绩效评价
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摘 要：西吉县中小型水库除险加固的完成，有效地解决了水库的安全隐患，完善了水库防洪保障体系，提高了水资源调控能力。鉴于此，本文分别从规划组织实施、前期工作、建设管理、工程建设进度、工程质量与安全和水管体制改革六个方面进行绩效评价，该评价结果基本反映了西吉县中小型水库除险加固项目的实际状态，可为周边地区提高中小型水库除险加固的完成提供一定决策依据。
关键词：除险加固 绩效评价 效益
中图分类号：TV62 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2019）11（c）-0180-02
1 概述
西吉县共有中小型水库58座，其中中型水库3座，小（一）型水库29座，小（二）型水库26座，控制流域面积2234.76km2，总库容2.86亿m3，发展水浇地面积16.2万亩。1999年国家全面启动了病险水库除险加固项目，截止2012年底，西吉县先后完成了31座中小型水库的除险加固，占全县水库总数的53%、占全县病险水库总数的55%。西吉县列入国家重点小（二）型病险水库除险加固项目有：芦子沟、上堡和南张湾等25座水库，其中列入中央财政专项补助资金的重点小（二）型水库有芦子沟、上堡和聂家河等19座。
2 绩效评价情况
2.1 规划组织实施
为确保西吉县重点小（二）型病险水库除险加固项目顺利实施，西吉县委、政府从讲政治的高度出发，建立健全目标责任制，狠抓落实。一是成立以主管农业的副县长任组长，水务、发改、财政、审计、土地、监察等单位（部门）及相关乡（镇）负责人为成员的工程建设领导小组，专门负责项目部署协调和组织领导工作;二是建立以行政首长负责制为核心的病险水库除险加固责任制，明确各级政府、项目主管部门及建设单位责任人，并在有关媒体上进行公布，接受社会各界和广大人民群众的监督;三是项目主管部门按照要求积极组建项目法人和管理机构，成立项目建设管理组、质量安全管理组和计划财务组，建立岗位目标责任制，明确职责，加强管理;四是各级政府、项目主管部门、项目法人及项目建设管理小组成员层层签订目标责任书，落实责任制，明确各自的建设任务和工作职责，把责任具体落实到人;五是建立责任追究制度，对责任不落实、责任主体不到位，在项目资金使用管理、工程质量及安全生产等方面存在严重问题的，或出现重大责任事故及严重违规违纪的，按照有关规定对责任单位和责任人进行责任追究，严肃处理。
2.2 前期工作
2.2.1 水库大坝安全鉴定工作
由具有水利水电勘测设计资质的市水利勘测设计院承担，经核查水庫大坝防洪安全不满足要求，大坝渗流稳定、结构稳定和抗震稳定满足要求。水库存在的主要问题是：水库淤积严重;大坝填筑质量差，压实度低;卧管混凝土老化，输水洞淤积严重，泄水陡坡水毁;无必要的大坝安全监测设施，管理设施陈旧，鉴定成果均为“三类坝”，经市水务局、区水利厅复核，认为大坝安全鉴定程序、鉴定单位资质均符合要求，鉴定报告书格式、内容齐全，鉴定成果全面准确，同意“三类坝”鉴定结论，与市水利勘测设计院的鉴定结论完全一致。
2.2.2 项目设计工作
19座重点小（二）型病险水库除险加固项目均由具有水利水电设计资质的市水利勘测设计院承担。经水利厅组织有关专家复核、审查后认为，该项目的初步设计承担单位资质满足规定要求，除险加固措施合理，设计深度满足要求，概算合理。
2.3 建设管理
2.3.1 经西吉县人民政府批准成立西吉县水利工程管理中心为项目法人，全面负责项目建设管理和各项责任制落实
项目法人建立健全各项规章制度和管理办法，下设项目建设管理组、质量安全管理组和计划财务管理组，配备专职管理人员，具体负责工程建设管理、技术质量监督、生产安全和计划调度工作。经自查项目法人组建方式规范，内部机构和管理制度健全，各项责任制落实、管理到位。
2.3.2 严格按照法律法规的规定，加强项目招投标管理工作
经遴选确定有资质的招标代理公司和造价咨询机构分别为该项目的招标代理机构和招标控制价核算机构，并委托投资顾问有限公司对最初招标控制价进行审核以确定最终招标控制价。通过资质预审后，公开招投标，确定具有水利水电三级及以上资质企业承担项目土建施工任务。经查西吉县病险水库除险加固专项规划项目招投标方式和程序规范，中标单位资质符合规定，无化整为零、规避招标、虚假招标、违法分包和转包行为。
2.3.3 严格执行项目建设监理制，加强对工程质量、投资和进度控制
委托技术力量雄厚、具有丙级以上监理资质的监理公司为项目建设监理单位。监理单位根据《水利工程建设项目施工监理规范》，制定了《监理规划》、《监理实施细则》，配备总监理工程师、驻地监理工程师及监理员。监理人员全部持证上岗，并严格按照“三控制、二管理、一协调”的监理原则对工程建设进行全面监督检查，确保了项目建设质量。
2.3.4 严格施工单位资质符合规定要求
承担西吉县重点小（二）型病险水库除险加固项目建设的施工单位均为水利水电三级及以上资质，符合规定要求。各施工单位按照合同要求均成立工程项目部，设立内部管理机构，项目经理、技术负责人、施工员、安全员、质检员等人员常驻工地，持证上岗，建立健全质量与安全保证体系，确保建设质量。经查各施工单位管理制度健全，责任制落实和现场管理到位，不存在擅自改变建设内容、提高或降低建设标准、扩大或缩小建设规模的问题。 2.4 工程建设进度
西吉县重点小（二）型病险水库除险加固项目自2013年4月开工建设以来，项目法人逐库制定年度实施方案，明确主体工程完工和验收时间节点及责任单位、责任人，并严格按照计划狠抓落实，确保了项目顺利实施。
2.5 工程质量与安全
2.5.1 工程质量
自项目开工建设以来，西吉县始终把工程建设质量放在第一位，严格实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府监督相结合的质量管理体制。项目法人、监理及施工单位建立健全工程质量管理体系，做好质量管理工作。市水务局、市水利工程质量监督站按照《水利工程质量监督管理规定》、《宁夏水利工程质量监督管理规定》，对项目的建设管理进行跟踪监督检查，以确保项目的建设质量。项目自实施以来，未发生质量与安全责任事故。
2.5.2 安全生产
项目法人、监理单位、施工单位均制定了工程安全生产管理制度，并鉴定安全生产责任书，配备专职安全生产人员驻工地，加强安全生产管理。市水利工程质量监督站按照相关规定，对项目建设安全生产、施工单位安全生产许可证、专职安全生产管理人员的培训考核加强监管，确保工程建设生产安全。自项目实施以来，未发生安全生产责任事故。
2.6 水管体制改革
水利工程管理體制改革方案的制定，使西吉县初步建立了符合县情、水情和社会主义市场经济要求的水管体制和运行机制，建立了职能清晰、权责明确的水利工程管理体制，建立了管理科学、经营规范、运行高效的工程良性机制，建立了市场化、专业化和社会化的工程维修养护体系，建立了合理的水价形成机制和有效的水费计收方式，建立了规范的资金投入、使用、管理与监督机制，达到了水利工程管理体系明确、组织健全、机制灵活、机构合理、人员精干、管理规范、运行高效、服务优质的目标，确保了工程建后运行管理和效益发挥。
3 结语
由于各级领导重视，部门配合得力，工作措施到位，西吉县重点小（二）型病险水库除险加固项目建设成效显著，取得了良好的经济、社会和生态效益。
参考文献
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[2] 刘柿荃.基于可持续发展的公益性水利工程项目成本效益分析[J].农技服务，2016，33（9）：187.
[3] 胡志娟.水利工程项目会计核算存在的问题及措施[J].经贸实践，2018（11）：121.
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