我国现代农业园区管理体制存在的问题及其创新对策探究

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　　摘 要 为此，针对我国当前现代农业园区管理体制存在的问题进行在此基础上制定符合我国国情的现代农业园区管理新体制，以促使我国现代农业园区管理体制进一步创新，进而推动我国现代农业的可持续发展。
　　关键词 现代农业园区;管理体制;问题;创新措施
　　中图分类号：F323 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.35.052
　　积极发展现代化农业是我国当前农业发展的新趋势。但现阶段，我国农业园区的管理体制难以适应现代农业的发展要求，现代农业园区起到的示范作用还未得到有效发挥。因此，不少学者开始对我国现代农业园区管理体制进行分析，并不断创新我国现代农业园区管理体制，促使管理体制与我国国情发展相适应，以推动我国现代农业的进一步发展。
　　1 我国现代农业园区管理体制存在的问题
　　1.1 管理体制落后
　　目前，我国现代农业园区管理体制落后问题普遍存在，开发区和工业园管理模式被农业园区广泛采用。其中，管委会体制可以为入区企业提供服务，但是在人口较多、相对开放的大型园区却不适于采用此种管理体制。园区和行政区相结合的管理模式尽管可以解决管委会体制存在的不足，但是以公司为主体的园区开发中此种管理体制还未普及，影响了其有效性[1]。
　　1.2 管理体制与市场经济体制不相适应
　　我国目前农业园区存在的管理体制在一定程度上可以推动区域经济的发展，带动产业结构升级，但是随着市场经济体制进一步完善，农业园区现行的管理体制还存在不足之处。如行政化管理体制下，政府和企业区分不明显。目前我国农业园区在管理体制上普遍带有行政管理的特征，政府对园区内组织活动有较多干预，不利于发挥园区管理体制的自主性。此外，单一的管理主体影响了社会各界力量参与的积极性，进而影响了管理体制的社会协同性，具体表现为园区管理人员办公效率低下，管理等级化、复杂化。此外，一些地方的农业园区将工作重点放在了招商引资上，将农业园区发展的希望寄托在迁入企业上，忽视了本区经济建设，难以开展本区孵化性服务[2]。
　　1.3 管理体制与国外相比存在较大差距
　　我国市场经济发展程度与国外相比还存在一定差距，农村地区的经济发展与其他国家相比差距更大。我国现代农业园区管理体制如果与发达国家一样完全由市场来主导是不现实的。我国民间资本伴随市场经济的不断发展，所呈现出来的力量不断壮大，尽管单一性的行政主体下可以在最短时间内集中人力、物力以及财力，但是在地方政府财力有限的情况下，难以全面发挥政府部门的作用。基于此，我国现代农业园区在发展过程中需要将政府统管的格局打破，实施现代农业园区多元化的管理模式，积极向多元共管的公司治理模式转变[3]。
　　2 创新我国现代农业园区管理体制的有效措施
　　2.1 构建政府区域农业科技园区发展指导委员会
　　政府区域农业科技园区发展指导委员会是指在承办园区的政府主体召集下，由科技园区核心区所在地政府与示范区、辐射区内农业科技示范区所在地政府的主要领导组成，并吸纳金融部门负责人、大学及科研机构以及社会相关人士参加的共同管理指导机构。该指导委员会的主要作用是商谈制定园区发展总体规划和政策方针，对园区进行统一规划，协调好各个部门的关系，确保园区在统一领导下协调发展。委员会下面可以设置办公部门，以执行委员会提出的具体方针政策。此外，在吸引先进技术入园和对外招商问题上也需要指导委员会的支持。同时，要强化指导委员会的宣传力度，吸引更多优质企业入园投資[4]。
　　2.2 实施事业公司管理模式
　　事业公司管理模式是现代农业园区主要管理形式，科技园区的示范区、核心区以及辐射区内都可以自主成立事业管理开发公司。事业管理开发公司适合于非盈利性质的园区，此种管理模式的主要功能如下：1）负责园区的基础性设施建设;2）优化并开发园区的后期环境;3）对外宣传吸引企业投资;4）对企业集群进行扶持;5）与其他行业协会一起制定现代农业园区发展标准体系，并监督农业园区的执行落实情况;6）维护好现代农业园区自身品牌形象;7）发展现代农业园区文化，构建园区积极向上的文化氛围;8）提高对入园企业的资格审查力度，定期开展项目环境的监督和评价工作。事业公司管理体系中董事会可以由各个部门的相关人员来担任，如金融机构有关人员、政府大学或者研究机构的有关人员，园区内重大事项决策和政策落实情况可以由董事会负责。事业公司管理的经理层主要负责园区的日常经营业务。政府是园区事业公司管理治理体系中不可缺少的部分，在政府的引导下可以有效规划区域内土地使用情况，为园区建设提供基础性设施，保障园区建设中有足够的资金。此外，在政府的引导下，可指导园区内企业明确投资方向，切实维护好投资方的利益，对稳定社会市场秩序，加大资金支持力度有重要作用。同时，在协调内外关系上也离不开政府部门的参与，构建良好的内外关系可对创新主体起到积极作用，对现代农业园区构建积极向上的企业文化具有重要意义。研究机构和大学可以为事业公司管理提供人才以及科研成果上的支持，可通过开展学术交流平台的方式，尽可能满足园区企业在创新活动中的技术、人才和知识需求[5]。
　　2.3 借助民间组织协会的力量
　　民间组织协会是促进我国现代农业园区发展不可缺少的力量。依靠民间组织的力量可以对园区的发展和建设起到促进作用。园区协会和同业协会是民间组织协会的主要类型，该协会的作用是与区内企业或者农民进行沟通，对其提供帮助。在同业协会的协调下可以制定行业发展标准，能提高行业内部的自律性，对树立和维护良好的行业品牌形象具有重要意义。此外，在同业协会的参与下，可进行技术培训，加快组织内部各个部门之间的信息共享和交流，对加快成员技术转让，开展行业资讯服务具有重要意义。政府是发起园区协会的主要部门，各个科技园区的管理公司和域外科技园区是构成园区协会的主要群体，园区协会对外影响力非常大，可以吸引本地区龙头企业参与到现代农业园区建设中来，能壮大社会群体的力量。此外，园区协会可以促使社会各界与园区企业、内外部企业之间沟通联系，促使双方积极开展协作，在协作的过程中推动我国现代农业园区的进一步发展。园区协会也可以促进园区内各个部门之间的交流，在促使园区整体发展的基础上，满足其个性发展的需求[6]。
　　2.4 实施项目企业化运作模式
　　项目企业化运作作为我国现代农业园区的运行模式之一，主要是按照“运行公司制、科技承包制、投资业主制、联结农户合同制”的模式运作。现代农业园区政策方面的支持主要依靠政府和管理公司提供，如房地产租赁优惠政策、种子资金等，在现代农业园区的管理经营上，政府部门和管理公司不需要参与。经营服务市场化是指企业和创业者所需的专业性很强的服务，由社会专门中介机构和各类专业技术研发服务机构提供。现代农业园区的孵化器可以借助社会专门中介机构和各类专业技术研发服务机构，租赁到最佳的经营场所，健全办公室通讯设备。社会专门中介机构可以为创业者引进人才和先进的技术，能满足专业人员个性化的需求。我国现代农业园区在项目企业化运作的过程中，要将服务作为需求导向，警惕出现过渡竞争和低效率运行的问题，促使现代农业园区适度发展[7]。
　　3 结语
　　我国现代农业园区管理体制在市场经济不断发展的背景下，需要加以创新，以促使其更能适应我国现代农业的发展。通过分析目前我国现代农业园区管理体制中存在的不足及创新管理体制的有效措施，希望可促使我国现代农业园区管理体制进一步完善。
　　参考文献：
　　[1] 石振平.现代农业园区运行机制研究——以石河子国家农业科技园区为例[A].中国农学会.第十六届中国农业园区研讨会论文集[C].2016：54-62.
　　[2] 梁丹辉，江晶.基于农业生产要素变化：探析国家现代农业示范区发展问题[J].农业经济，2014（8）：3-5.
　　[3] 申秀清，修长柏.借鉴国外经验发展我国农业科技园区[J].现代经济探讨，2012（11）：78-81.
　　[4] 王菲.农业科技园区管理体制研究[D].泰安：山东农业大学，2015.
　　[5] 殷立.苏州现代农业园区现状、制约因素及对策研究[D].苏州：苏州大学，2016.
　　[6] 乔强.泰安市岱岳区现代农业示范园区建设研究[D].泰安：山东农业大学，2014.
　　[7] 申秀清.中国农业科技园区创新机制研究[D].呼和浩特：内蒙古农业大学，2014.
　　（责任编辑：赵中正）
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