高校仪器设备委托社会代理机构招标采购的探讨
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摘 要：高校在进行设备仪器采购的过程中委托社会机构，实施代理招标是当前高校采购工作的主要发展方向，研究提供了在仪器设备招标采购中引入市场竞争机制，在仪器设备招标代理中降低采购成本，明确仪器设备招标代理采购管理的重点等措施和方法，为高校在市场经济体系下更系统地进行仪器设备委托采购，更系统地进行社会代理机构管理作出了深层次思考。
关键词：高校 仪器设备 委托 社会机构 代理 招标 采购
中图分类号：TP30 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2019）12（a）-0271-02
当前高校在仪器设备采购上普遍采取招投标的方式，这有利于高校提高仪器设备的效率，同时也有助于高校降低仪器设备的采购成本，利用市场资源和社会代理机构进行仪器设备的采购已经成为新时期高校适应市场化时代、提高管理与财务工作质量的重要举措，那么如何在仪器设备采购的过程中更好地平衡相关关系，更好地实施委托代理，更好地激发社会代理机构的积极性和主动性就成为新时期高校必须正视的重要课题。
1 在仪器设备招标采购中引入市场竞争机制
1.1 确立仪器设备招标采购的市场化方向
高校要将进行的仪器设备委托社会代理机构招标采购工作看做是一项系统性工程，在招投标工作开始之前的规划设计时期就应该建立起市场化的方案。要明确仪器设备委托采购的数量、技术、要求、参数、性能、质量等关键信息，经过相关管理部门研讨和决策层审批后进行公开，并委托专业机构对仪器设备招标采购编制招投标文件，进而在财政、高校、社会等网络与媒体上进行公开，做到对市场主体的有效覆盖，坚定仪器设备委托社会代理机构招标采购工作的市场化方向。
1.2 扩大参与招标采购的社会代理机构主体
在广阔而深邃的仪器设备供应市场和代理机构群体中，各主体有着丰富的特点和独特的个性，仪器设备委托社会代理机构招标采购工作就是利用市场的宽度和各主体的差异性实现经济、社会、综合等各方面价值与目标。因此，在仪器设备委托招标采购中应该有目的、有步骤地扩大社会代理主体的数量，将更多专业机构、市场引领者、信誉良好企业引入到仪器设备委托社会代理机构招标采购过程之中，在多维度竞争和多层次比较中选择其中的“最优解”，为高质量、低成本的仪器设备委托社会代理机构招标采购工作提供市场化、主体性的可能。
1.3 做好招标采购代理机构的市场化审核
高校要在仪器设备社会委托代理主体的招标过程中加强对机构和企业的市场化审核，这是提升仪器设备委托社会代理机构采购质量，提升招投标工作效率的关键所在。高校要组织仪器设备评标的评标专家小组，汇合财务、审计、纪检、监察等相关部门对投标书、代理机构进行专业性、客观性、市场化的评价与审核。采取明确投标产品质量、划定技术先进性、行业评价、服务考评、商务评审等定性和定量向结合的方式对代理机构、采购行为和招投标工作进行打分，采取审核与测评相结合的方式确保仪器设备委托社会代理机构招标工作的客观性和科学性。
2 在仪器设备招标代理中降低采购成本
2.1 明确仪器设备招标代理采购的成本构成
仪器设备造价、服务支出、服务方式是高校、社会委托代理机构的共同关注的参数和内容，是构成仪器设备招标代理采购成本的重要环节，控制仪器设备招标代理采购的成本，必须将成本构成和相关内容加以明确，这样才能更好地在市场化、公开化的条件下更系统地控制仪器设备招标代理采购的成本。作为高校应该在实施的设计、招投标、审核等关键步骤和内容中要明晰仪器设备招标代理各过程、采购各阶段、服务各环节的成本构成、分布、波动等主要方式、特点与实际，要重点控制招标咨询、方案制定、文件编写、信息发布、资格审核、开标评标、运输物流、安装使用、日常维护等方面的成本，将仪器设备招标代理成本控制和服务造价控制落实在管理体系和过程体系之中，利用社会化优势与市场化规模更好系统地降低和控制仪器设备招标代理采购各环节、各组分中产生的成本。
2.2 建立仪器设备招标代理的成本控制体系
高校面对社會代理机构进行的仪器设备采购委托工作要建立成本控制体系，要将合理支出、有偿服务、例行规费计入到仪器设备招标代理成本之中，出台更完善、更细致、更科学的措施和方法保障仪器设备招标代理的质量，进而实现有效降低运行中成本的目标。一方面，高校应该出台仪器设备招标代理的成本控制目标，既要承认仪器设备招标代理过程中成本存在的客观性，同时也要结合仪器设备招标代理实际展开过程控制和节点控制，消除各类不合理开支和不规范收费等问题的出现，为低成本、高效率的仪器设备招标代理工作开展创设制度与体系基础。另一方面，高校应该在仪器设备招标代理中引入成本竞争机制，采取开放式的方式将仪器设备成本、招投标支出、代理服务、委托收费等相关环节加以公布，进而充分实现市场化、公开化，在过程和功能上有效防范仪器设备招标代理中出现收费混乱、成本模糊等问题。
3 明确仪器设备招标代理采购管理的重点
3.1 突出仪器设备招标代理采购管理的内容
高校进行的仪器设备招标代理采购管理工作必须做到内容详实、重点突出，这样才能发挥组织与体系的功能，达到系统、科学仪器设备招标代理采购管理的目标。一方面，要严格考察仪器设备招标代理单位的资质，要掌握社会仪器设备招标代理结构的营业范围、相应等级、资金状况，避免不合格机构采取低价竞争、冒充资质等方式获得仪器设备招标代理采购合同，产生高校和相关竞争机构利益受损，进一步维护市场经济的规范性。另一方面，要确立仪器设备招标代理采购管理的体系，将高校主要负责人和管理部门定义为仪器设备招标代理采购管理的主体，建立起适于市场化的仪器设备招标代理采购管理体系，确保高校在仪器设备招标代理采购过程中管理工作向关键过程、核心内容的全面覆盖。
3.2 做好仪器设备招标代理采购的调研工作
与高校传统的自行采购和自主招标来比当前市场化的仪器设备社会招标代理采购工作在时效上存在着详细的劣势，特别在高校进行先进仪器、专业设备的招标代理采购中由于必须经历沟通、研讨、审核等必要阶段和过程，因此导致仪器设备招标代理采购实际与高校发展上存在一定的偏差。既然仪器设备招标代理采购方式已经成为发展的方向，因此高校必须做好相关调查、分析、研究和决策工作以此来提升仪器设备招标代理采购的实效性和适应性。高校首先要对仪器设备的购置和丰富具有战略意识和发展眼光，立足于社会招标代理采购的实际做好研判和考察，在成本控制和资金合理的范围内提出具有先决性的仪器设备招标代理采购设计方案，适应仪器设备招标代理采购市场的实际，更好地确保仪器设备在更合理的成本范围内发挥出更大的价值和作用。
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