农机安全监理工作需要重视的问题与措施
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摘 要：近年来，农业机械数量和农机种类迅猛增多，农机作业范围扩大导致农机安全生产事故增加。为了预防和减少农机事故，提高农机作业效率，必须加强农机安全监理工作，通过对威胁农机安全的主要问题进行分析，提出了杜绝或减少农机安全隐患的对策。
关键词：农机安全;监理工作;措施
中图分类号：F322 文献标识码：A
doi：10.14031/j.cnki.njwx.2020.03.036
随着农机补贴政策的不断深入及农民生活水平的提高，农业机械被应用于农业生产的各个领域，在减轻农民劳动强度、提高农业生产率等方面发挥着巨大的作用。然而，由于种种原因对农机缺乏科学的管理，农民也没有足够的使用经验和操作方法指导，农机安全生产形势不容乐观，事故频发，不仅严重影响了我国农业的快速发展进程，还给人民群众的生命财产安全造成了极大的损失。农机监理是我国农业安全生产的重要执法机构，为了预防和减少农机事故，要提高农机作业效率，必须加强农机监理工作，对农机安全隐患给予足够的重视。
1 威胁农机安全的主要问题
威胁农机安全的主要问题有：拖拉机等大型农业机械没有号牌;驾驶员没有驾驶证;农机不进行年检等问题。
号牌是拖拉机、联合收割机取得合法行驶的标志。农机手购置和拥有的拖拉机、联合收割机必须到县级农机安全监理部门办理入户登记手续，核发牌证后才能上道路行驶和作业。行驶证是拖拉机、联合收割机取得合法行驶权的凭证。国家的这些规定在农村却不被重视。老旧报废的拖拉机、二手农机具等因怕年检无法通过就不去农机安全监理部门办理入户登记手续，没有牌证却还在使用，给安全生产带来了隐患。据统计，农机事故道路外事故有17.7%的农机没有号牌，道路交通事故中肇事机械没有号牌的占38.7%。
无证驾驶在拖拉机等农机事故中也占有很大的比重。据统计，农机事故道路外事故有26.9%的拖拉机驾驶员没有驾驶证，道路交通事故中有26.8%的拖拉机驾驶员没有驾驶证。无证驾驶者多半未经培训和考核，对机车结构、性能、操作等缺乏了解。有的自作聪明加大主动皮带轮尺寸，或将传动箱内主、从动链轮对换，或有意调大供油量，使转速大大超过规定范围;有的不熟悉驾驶技术，驾驶手扶拖拉机下坡或倒车转向捏错手柄;有的不懂交通规则，把拖拉机当成客车，违章载人等，给人民生命财产带来了惨重的损失。
未年检机械事故突出，农机道路外事故中，453起肇事机械未参加年检，死亡221人、受伤240人，分别占事故起数、死亡人数和受伤人数的26.1%、51.2%和38%。
2 机手违规的主要原因
造成拖拉机等农机无牌无证驾驶及不进行年审的原因：
（1）机手队伍不稳定。有的机手办执照不久，见经营其它副业赚钱，就改行另谋职业，把拖拉机转卖给无证机手，一台拖拉机多次变换主人现象在部分村、乡普遍存在。
（2）一些拖拉机机手，认为自己很少开车跑运输，主要从事农田作业，办不办执照无所谓，有的无证机手低价购进已报废或已到更新年限拼湊而成的旧拖拉机，认为办证既费时间，又费钱，既然是旧机械，不如开一天混一天合算。
（3）一些机手办证后，因车况、经济、手续等方面原因，不按规定参加年检年审，执照自动失效，或因违章、不交纳养路费等被吊扣执照后，仍开车行驶。
（4）一些地方对农机安全监理在全面履行法定职责、促进农机化安全发展方面的重要性及紧迫性认识不足，重视不够，责任意识不强，存在“重事前审批、轻事后监管”“重收费、轻服务”“重牌证发放，轻纠正违章”等倾向，造成拖拉机驾驶员不愿意主动办理牌证。
3 杜绝或减少农机安全隐患的对策
（1）采取多渠道、多形式，充分利用新媒体、悬挂条幅、警示展块，制作板报、设立咨询台并向农民群众派发《农业机械管理条例》、《农业机械安全监督管理办法》、《农机安全生产知识手册》、《“平安农机”倡议信》等农机安全生产宣传资料。提高农机户及驾驶员的安全意识和法律意识，有效促进监理工作的顺利进行。让机手知道无论是用于农田作业还是运输作业，只要是经过国家鉴定，准于出厂，且兼有农田作业和运输作业性能的拖拉机，均应办理驾驶证。
（2）适当提高从事农田作业和农业运输的收费标准，尽量满足农忙季节拖拉机纯农业生产的用油，根据各地实际，提高机手收入。
（3）对农业机械实行全面的安全监督管理。农机安全监理的范围不仅包括拖拉机，还要包括用于田间、场院和农副产品加工等其它各种机具;不仅包括种植业机械，还要包括畜牧、渔业等机械。当前要在继续搞好拖拉机安全监理的同时重点抓好脱粒机、柴油机、联合收割机的安全监理工作。建立拖拉机等农业机械的报废、更新制度，结合实际确定拖拉机的使用年限，到达规定年限的机具，不准转卖。无证驾驶报废拖拉机，农机监理部门应予没收或作废铁价处理。有证驾驶报废拖拉机，应吊扣执照，限期更新。
（4）农机监理要转变工作作风，改进工作方法，促进和加强作风建设。不断增强服务意识和群众意识，公开办事制度，制定便民措施，提高办事效率。坚持文明用语，礼貌待人。年度检验期间，深入农村，现场办公，方便机手。路查路检坚持没有发现明显违章不拦车和对违章人员以批评教育为主，少罚款、勤指导、多服务的工作原则，并做到脸好看、话好听、违章不放松。在处理违章事件时，尽量缩短时间，不耽误驾驶员行车。把各种规章、条例和安全技术资料以及安全设施易损件带到道口路旁，边检查、边指导、边服务。努力减轻农民负担，在群众中赢得良好的口碑，并树立正确的监理形象。
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