新疆旅游景区安全问题及对策

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　　[摘要]旅游安全是旅游业健康发展的关键保障，随着我国旅游业的不断发展，旅游安全已经成为人们日益关注的话题。通过对那拉提景区的部门设置及近年游客量变化的了解，对景区中所存在的一些安全问题及其形成的原因进行了分析，并针对所述问题提出了应对措施。
　　[关键词]景区安全;对策;那拉提
　　[中图分类号]F592.7 [文献标识码]A
　　随着旅游业的迅速发展，旅游安全问题日益突出，越来越复杂。近年来，各地景区都严格贯彻落实《安全生产法》、《旅游安全管理办法》以及《风景名胜区管理暂行条例》等规定，景区内部也实施相应的管理办法，但仍有部分景区出现旅游安全事故，从而影响旅游目的地的形象，使得当地的经济也受到影响。
　　文章以那拉提风景区为例，對景区中所存在的一些安全问题及其形成的原因进行了分析，并针对所述问题提出了一些对策和建议，希望能够对那拉提风景区安全管理方面提供可行性的参考，促进景区的可持续发展。
　　1 旅游景区安全的重要性
　　安全是指不受威胁，没有危险、损失。游客选择旅游目的地时，首先要考虑的是目的地的安全性。提高旅游景区安全防范，对于游客来说，是旅游者满意度的重要保证;对于旅游景区来说，是保证旅游景区顺利健康发展的关键;对于旅游经营者来说，是保证旅游活动能够顺利进行并且获得较好经济效益的前提;对旅游行业来说，是保证其可持续发展的重要基础。
　　旅游活动有六大要素：吃、住、行、游、购、娱，而旅游安全则贯穿于旅游活动整个过程，可分为食品安全、住宿安全、交通安全、旅游安全、购物安全和娱乐安全。因此，无论是旅游者还是旅游经营者，或是旅游业，都需要以旅游安全为基础保障，而旅游景区中旅游活动的六大要素都包含在内，从而可以看出旅游景区安全的重要性。
　　2 那拉提风景区概况及发展现状
　　2.1 那拉提风景区的概况
　　那拉提风景区位于新疆伊犁州新源县那拉提镇境内，地处天山腹地，三面环山，总面积960km2，平均海拔1800m，年降雨量在880mm左右，年均气温在20℃左右。
　　景区内景观丰富，资源多样。草原、雪山、河谷、森林、哈萨克聚落等景观聚集于此，景观特色突出，是伊犁州地区旅游业的龙头景区，也是新疆著名景区之一。2011年1月，被评为国家5A级旅游景区。
　　那拉提风景区由河谷草原、空中草原和国家森林公园三部分组成。有丰富的娱乐设施，如骑马、观光车、欧式马车、漂流、动力三角翼、射箭、直升机体验等，除此之外还有观赏性民俗表演那拉提盛会，向游客展示了哈萨克族的民族特色和风俗习惯。
　　2.2    发展现状
　　那拉提风景区2007年设立景区管委会，已正式批准为正县级事业单位，按照公务员管理办法管理，内设机构5个（见图1），即：党政办公室、规划建设科、资源环境保护科、经营管理科和游客服务中心。
　　那拉提景区管委会负责对那拉提景区的统一规划、统一建设、统一管理;编制景区总体规划、控制性详细规划及建设保护规划，并组织实施;对景区内建设项目进行审核，对景区内建设活动进行监督检查，建设、维护和管理辖区内基础设施和公共设施;负责景区内游人安全、旅游质量、环境卫生、治安秩序和服务业管理等。
　　2007年至今，那拉提景区管委会共筹资1.5亿元实施建设了景区六线四环120km旅游观光道路;投入960万元建成并购置10座星级旅游厕所、18座智能环保厕所、2座车载式流动厕所;新增187块标识牌、53个垃圾箱、370个分类垃圾桶及48盏路灯。
　　随着景区不断地快速发展，每年的游客接待量和收入也在随之增加，选取2011～2016年端午小长假那拉提风景区游客接待量以及旅游收入数据为例，每年的游客接待量及收入都呈现持续上升的趋势（见图2、图3）。
　　3 那拉提风景区存在的旅游安全问题原因分析
　　3.1 旅游从业者及管理者的因素
　　3.1.1 对景区安全的重要性认识不足。一方面，旅游从业人员对旅游景区安全管理的专业知识和专业性相对缺乏，为旅游景区的安全埋下了隐患;另一方面，游客自身的安全意识也比较薄弱，忽略一些安全标志和安全告示，不遵守观光规则。如吸烟和在景区点火;不听劝告去触碰一些不知名的植物;未经许可进入景区内一些未开放的区域，往往也会造成一些本应避免的伤害。
　　3.1.2 部分从业人员的观念存在偏差。长期以来，我国的经营理念都是把旅游当做盈利产业，使得旅游经营者过分追求利润，只重眼前利益，从而忽视旅游业的可持续发展，破坏了很大一部分旅游资源，使旅游业各部门分崩离析，打破了各单位之间的友好合作关系。
　　那拉提景区中的骑马、动力三角翼、欧式马车等部分娱乐项目由中汇旅游公司所承包，对其进行统一的安排，在这种情况下，负责人比较重视自己本公司的利益，出现任何问题都以自己的利益为先。例如景区中的马队负责人，当导游所带客人都参加骑马项目时，他会非常热情的对待旅游者以及导游;但当导游的客人很少参加时，他的态度则是截然不同的。长此以往不仅会使导游与其之间的合作不愉快，而且会给游客留下不好的印象。因此，政府及景区应当加强合作培训出一批熟悉旅游业务、综合水平较高、作风优良的景区工作人员和相关领导干部，使旅游业逐渐成为一项权利义务相结合的事业。从根本上改变“先从业者利益”的观念，提高从业人员的自身素质。
　　3.2 景区管理方面的因素
　　3.2.1 机构不健全。目前，景区内没有设立专门的安全管理部门，相应的安全管理人员专业性也比较缺乏。当上级主管部门前来视察工作时，临时从各部门抽调人员组成安全管理检察队伍，应付上级的检查。这样的临时检查小队不仅工作不深入，不专业，而且当上级主管部门离开以后检查小队也随之解散，并不能真正做到对景区内安全环境的排查和预防，存在很大的安全隐患。 　　3.2.2 相关制度建设相对滞后且执行力不足。一方面，当前的旅游政策、管理法规相对于实际的经营过程中还存在一些不完整的部分。另一方面，新疆地处西北，安全管理制度在实际管理中落实不到位，从而造成执行不力。即使国家旅游局制定有相关规定，但仍有部分景区没有认真落实，缺乏专业的安全管理人员。另外，景区安全职责划分不清、防护措施不完善等也是导致景区出现安全问题的重要原因。只有在更全面、更深入的调查清楚这些原因，并做好各项预防措施，才能有效改善当前旅游景区安全现状，确保旅游景区安全。
　　3.2.3 管理不严格、不完善。管理不善对环境和行为的影响加剧了旅游环境的不安全，例如社会环境恶化，导致针对游客的各种犯罪活动增加，特别是在旅游旺季，包括敲诈勒索、欺诈等犯罪活动对游客的生命和財产构成重大威胁。旅游的不安全行为经常发生在一些特殊的风景名胜区，如悬崖、桥梁、急流河流等可能威胁其人身安全的地方。保护不足或管理不善，会使一些游客越界，作出不适当的行为，使自己处于危险之中。
　　3.2.4 安全宣传教育不充分。景区内没有设立专门的安全宣传教育工作区块，在景区的入口处以及人员聚集区也没有摆放安全宣传教育手册。在售票大厅的展示立架上也只摆放了景点的宣传画册。
　　3.2.5 景区内防护措施不到位，安全标志不健全。景区乘坐区间车的入口处没有明显的提示标志，途中的停靠点也没有任何警示牌。在景区部分地方生长着容易使皮肤过敏的植物荨麻草，就此应该设置标示牌告知游客触碰以后的后果，让游客有一定的认知和了解;在景区河谷草原有景区提供的观光车娱乐项目，深得游客喜爱，乘坐观光车可以到达景区的最高点，看到整个那拉提风景区三分之二的景色，非常壮观。观光车行走的路线是专门修建的道路，因地势原因，道路窄小，仅够两辆观光车相向而行，然而有时还会有私家车在路上行驶，除此之外，道路的两边因为海拔的缘故大多都非常陡峭，中途观光车会停下来让游客拍照留念，但景区并没有在这些比较危险的地方设立护栏等防护措施，也没有任何的安全警告牌。
　　3.2.6 娱乐设施管理不够正规，职责划分不清。那拉提景区中提供了多种娱乐项目供游客选择，如骑马、观光车、动力三角翼、漂流、射箭、欧式马车等。其中观光车项目是景区所属的娱乐项目，骑马、漂流、三角翼、马车等都归属于中汇旅游公司来统一管理，所以就会出现“抢人”的现象。在所有娱乐项目中最具当地特色的就是骑马，也是内地游客比较喜爱的，但有些人会觉得骑马比较累，乘坐观光车比较舒适，所以这时候两个项目的负责人就要进行“抢人”，当一部分游客选择乘坐观光车时，马队的负责人会进行言语上的说服，甚至会通过贬低观光车来提高自己，让自己收获更多的游客，这样会让游客产生不好的想法，并且留下不好的印象。
　　那拉提景区的骑马项目是由专业的马队来提供的，每匹马都有保险，并且配有专业的马童，即使如此，每年依旧会有游客骑马受伤的事件发生。如游客在骑马过程中由于紧张使马受惊，从马上摔下来;或者是有游客非常好奇想要近距离观察，与马拍合影时被马踢伤。每当这种情况发生时都无法判断对错，因此，应该制定一个比较明确的安全规章制度，来划分好每个部门和单位的责任。
　　3.3 旅游者的因素
　　3.3.1 旅游者自我安全意识薄弱。虽然景区的安全提示可能不够充分和完整，但在旅途过程中导游是第一安全提示人，对于游客的安全以及在旅途过程中可能会发生的一些安全问题，导游一定要提前告知游客，做到提醒的工作。但即使导游说的很详细，有些人还是不够注意，不认真对待，从而导致一些安全事故的发生。
　　3.3.2 盲目追求个性和刺激。新疆对于很多的内地游客来说是一个很神秘的地方，所以来到新疆以后对很多东西都感到好奇。尤其是骑马，很多中年男性游客都会想要去体验一番，景区的骑马项目时长比较久，通常在一到两个小时之间，在骑马之前导游都会建议年龄较大或是身体情况不允许的人不要选择骑马，但部分游客想体验策马奔腾的感觉，从而导致第二天身体不适无法继续参加行程。
　　4 对于上述存在问题应采取的措施
　　4.1 对旅游从业者及管理者应采取的措施
　　4.1.1 加强安全隐患意识。根据系统安全理论的观点，世界上不存在绝对安全的事物，任何人类活动中都潜伏着危险因素，安全事故的隐患是客观存在的，并不因人的意志而转移。因此，在任何旅游活动中，危险因素无处不在，一旦时机适合，安全事故随即发生，这就要求管理者刨除侥幸心理，随时随地保持安全意识，切实加强并贯彻落实旅游安全管理工作。
　　4.1.2 树立全新的安全管理理念。“安全第一、秩序第二、效益第三”应该作为经营管理的首要目标;其次，树立安全管理才能创造效益的观念，一些旅游经营者通常从省钱的角度出发，尽可能减少安全管理所需设备、资金，结果却是得不偿失。从长远来看，安全管理所带来的经济和社会效益回报远大于初期的经济投入成本，因而安全管理也可以说是一种生产力。尤其是景区马队的管理者，应该要树立“安全第一，利益第二”的观念，定期培训每一位马童的安全意识，让每一位马童在接待游客时都要告知骑马的注意事项。
　　4.2 景区管理方面应采取的措施
　　4.2.1 设立专门的安全管理机构，强化安全过程的管理，加强各部门之间的合作。要确保景区安全，就要强化自身内部的体制建设，设立单独的安全管理部门，由专业人员负责，保证景区各项安全管理工作能够得到全面贯彻实施;成立专门的景区安保部门，加强景区巡逻工作，从而有效减少和控制景区安全事故的发生。同时，还可以建立一个由各方参与的联动机制，主要是由旅游景点管理部门、公安人员、消防和保险部门以及旅游从业人员参与，以调动各种力量共同解决安全问题，更好地遏制安全问题的发生。同时也要根据各方的责任制定不同内容的安全运行规则，使各方能够明确界定自己的管理责任，更好地做好景区的安全工作。 　　4.2.2 加强对安全的重视程度，强化对景区的安全教育宣传。宣传和教育不仅应面向游客，而且应面向旅游从业人员。对于游客来说，可以通过巴士上的安全告示和电子解说系统，以及导游的安全建议来提高游客的安全意识。还可以合理设置旅游服务点，对景区进行合理规划，引导游客按照所开发的旅游路线游览，封锁非开放地区的进入点，在突出位置设立安全警示标志。让游客了解到进入封闭区域的危险。对于旅游从业员来说，一方面加强安全教育和培训，可以提高他们的认识，采用一套有证书的雇佣制度;另一方面，他们亦应采取严肃的措施，处理安全事故。促进旅游从业人员严格按照既定标准和程序开展业务，以避免在提供服务时采取不安全的行为。例如，为游客提供食物，住宿、出行、游玩、购物、娱乐等过程中，要抓好每个环节，严格按照规范要求执行，提前告知游客各个注意事项，并作重点强调。
　　4.2.3 完善旅游安全的保护措施并警告旅游危险，设置标志牌。在旅游活动过程中，安全防护设施是必不可少的。尤其是在部分危险景点和危险路段必须设置牢固的护栏或标识牌，并且随时加以检查、维修和完善。如景区内的观光车以及观光车所经过的路段中应设置护栏来保护游客的安全。在观光的路途中，有提供给游客拍照的观景点，但大部分都是海拔较高，坡度比较大的地方，应该着重设立护栏，以防游客拍照时出现脚滑、摔倒等受伤现象。
　　任何的旅游活动，管理部门必须合理限定游客活动范围。景区工作人员要明确告知旅游者不得越过规定的景点、游览路线及范围，在道路危险处设置标示牌、警告牌等明显的提醒标志，使游客加以重视，也可以在旅游手册及门票上注明景区内可能存在的危险。尤其是景区内的娱乐项目，应该设立专门的标示牌，注明该项目的内容、性质及存在的危险性，让游客对景区环境及各项活动能有一个初步的认知。
　　4.2.4 加强景区管理。当地有关行政部门可以在车站、饭店、宾馆等旅游中心设立安全宣传板和发放安全宣传手册，或者在事故频发的地区设置安全宣传广告牌。提醒游客在观光过程中应注意的事项和意外情况下应采取的应急措施，还可在景区小册子中介绍注意事项，以提高游客的安全防范意识和自我保护能力。确保游客在风景区有一个安全愉快的旅行。对景区居民进行深入的法律教育，提高他们的法制意识和守法意识，增强他们的心理容忍度，加深当地居民对旅游经济功能的认识。依托旅游致富的理念和意识深深植根于人们的心中，强调旅游安全对地方旅游的重要性，以及景区安全旅游环境与其切身利益之间的密切关系。动员当地居民自觉维护景区治安环境，形成多种渠道，多种层次、长时间的旅游安全保护网。
　　4.3 对旅游者采取的措施
　　一方面，通过旅游解说系统和旅游人员的安全咨询等宣传。另一方面，要合理规划和精心设置旅游服务点，引导游客按照正常的旅游路线旅行，禁止所有人员进入景区或通过非常规的旅游线路进行其他活动。通过划定禁区、堵住异常入口、加强安全警示和检查，在售票处和重点地段设立告示板，让游客知道通过非常规旅游线路进入景区或开放地区可能会发生一些安全事故，如迷路、爬山和坠落、被野生动物伤害等。增强游客对旅游安全的认识以及防患意识;同时加强对游客不安全行为的管理，尽量减少景区内的财物损失。
　　4.4 消除旅游环境中的不安全状态
　　旅游管理者对安全隐患必须进行仔细的排查，清除一切阻碍车辆及行人通行的各类路障，定期清除游道旁松动的岩石等山体危石，以防出现飞石意外伤人事故。在开展漂流活动时务必清除水域中妨碍漂流船只正常航行的障碍物，保障船只正常运行。在火灾多发季节，清除景区森林中干燥的树木等易燃物质，消除一切火灾危害，降低火灾发生的概率。如2017年5月，景区原始森林中一棵桦树遭雷击起火，桦树直径超过1m，高度超过20m，树龄超过200年，树心已腐朽，从外部基本看不到明火，只有树顶部不停冒烟和火星，起火桦树周围都是松树、桦树、胡杨等树木，树龄都在上百年，如果放任这棵树灼烧，对周边的古树会造成严重威胁，进而威胁到几万亩的原始森林，但由于起火点是在树心，无法将树的“内火”扑灭，于是相关工作人员当机立断，把这棵起火的桦树砍到，最终才将火扑灭。
　　5 结论
　　通过上述分析可以看出，那拉提旅游景区中的一些安全问题需要引起足够的重视。成立专门的安全管理部门是景区的首要问题，根据景区的实际情况制定合理完善的安全制度;加强安全管理的过程;完善景区内的安全设施;提高景区内管理人员的安全意识;定期对景区内可能存在安全隐患的设施和地点进行检查。只有保证一个良好安全的景区环境，才能促使那拉提风景区更好更快的发展。
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