自主办学背景下中学制度体系建构的研究
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作者:王海河
摘 要：随着我国对教育的逐渐重视，自主办学的现象也逐渐增加，而新课改的提出使得自主办学背景下的中学制度体系建构又迎来了新的挑战。中学制度体系的构建对促进整个学校风气的形成有着必不可少的作用。制度是我们每个人都应该遵守的，尤其是对于自主办学的学校来说，更是一种保证学校健康发展的基础。所以本文基于自主办学背景下中学制度体系建构的必要性，对当前的中学制度体系构建困境进行分析，并提出了相关的解决策略，希望通过完善中学制度体系，促教育事业的成长与进步。
关键词：自主办学;制度体系;办学章程
中图分类号：G63 文献标识码：A 文章编号：1673-9132（2020）12-0189-02
DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2020.12.093
自主办学的历史悠久，自主办学的学校具有一定的自主权，可以使学校的特色更加突出。学校可以根据自己的特色去适应周围的环境，从而寻找一种最佳的生存状态，可以自身研究出一种教学制度体系，从而使学校具有一定的优势去运转。如果想使学校健康的发展，最重要的一点就是制度保障，然而现在许多中学的制度体系构建方面仍然有着一定的困境，需要我们做出更多的努力去研究和分析，找出完善中学制度体系建构的策略，从而保障中学的制度体系在学校建设过程中发挥出最大的作用。
一、自主办学背景下中学制度体系建构的必要性分析
（一）是提升学校治理水平的需要
一个学校治理水平的高低和制度体系密不可分，一套切实可行的制度体系对提升学校的治理水平有着必不可少的作用。学校的各种规章制度约束了教师以及学生的日常行为，首先对于教师来说，一套完整的制度体系可以使日常的考评制度有章可循，使教师对于教学更加严谨，对于教学的研究也更加积极，教师整体素质的提升有利于学校教学水平的提高，以及教学质量的改善，从而使学校的治理更加规范化，科学化。对于学生来说，完整的制度体系约束了学生的日常行为，学生严格执行学校的制度体系，可使他们的日常学习不受其他外界因素影响，促进了他们更加健康的成长和发展。学校的治理过程同时也是落实学校制度体系的过程，完善学校的制度体系又可以更加保证学校治理的科学化以及规范化，是提升学校治理水平的重要保障。
（二）是建设现代化学校的要求
随着我国社会的不断进步与发展，中学也逐渐向适应社会化教育与现代社会经济体制发展，而制度体系是建设现代化学校的必然要求。时代对教育提出了新的要求，要求加快推进教育现代化、建设教育强国，这个要求的提出为自主办学学校的建设带来了更大的挑战。尤其是近几年素质教育的推进，学校“以人为本”的教育理念也逐渐渗透开来，传统的教学制度以及方案已经不再适应新课改的要求了，因此要想迅速地建设现代化学校，促进我国教育的不断进步，就要从完善制度体系开始。只有逐渐改进学校的制度体系，使其遵循素质教育的要求以及原则，适应现代化社会发展的需求，才能更好地建设现代化学校。中学制度体系的构建，使得现代化学校建设有章可循，也使学校的建设目标更加明确，促进了学校的成长和发展。
（三）是深入开展教育改革的必然
改革开放以来，中国经历着巨大的变化，在这个大背景下，教育事业的发展也极为迅速，尤其是近几年来中国对教育更加重视。学校作为教育改革的主要实行地点，对促进改革的完善以及发展有着很重要的作用，而制度体系正式深入开展是教育改革的必然趋势。为了贯彻《国务院关于基础教育改革与发展的决定》的要求，各地要推进基础教育改革的课程，调整课程体系以及内容结构等，这些要求要落实到学校的制度建设中，才能更好地深入改革，做到以人为本，从而保证教学逐渐趋向于新课改要求。尤其对于自主办学来说，要想跟进时代的步伐以及教育的最新理念，就要逐步完善制度体系，落实教育改革，寻找自身的特色，从而更好地在教育领域立足。
二、自主办学背景下中学制度体系建构的困境分析
（一）章程在学校治理中的作用不够突显
学校章程是决定学校的办学宗旨、办学目标、办事规则的根本制度，同时也是进行自主办学的一种基本准则，《教育规划纲要》中明确提出“学校要加强章程建设，依照章程规定管理学校”，但是有些学校在治理过程中并没有突出学校章程的作用。比如学校章程中明确要求我校的办学宗旨是以学生为本展开教学，而在真正进行教学时，一些教师往往忽略了这个要求，使得学生的自主性不能够得到充分的发挥，从而阻碍了学生自主性的发展。除此之外，学校在管理學生时会忽略章程的作用，使学校的整体治理没有完全遵循学校章程的要求发展，无法使章程的作用发挥到最大，从而影响了学校的正常发展。
（二）制度体系建构缺乏整体性设计
在中学的制度体系构建过程中仍然缺乏一定的整体性设计，使得制度体系结构混乱，没有一定的规整性。一套完整的规范的制度体系，可以有效地促进学校的管理以及运行，但是，据调查统计有相当一部分中学的制度体系运行还存在着一定的不完整性，学校的执行、决策以及监管制度仍然缺乏一定的整体性设计。如在教师的管理制度体系中，包括教师的职前培训制度、教师的聘任制度、校本教师培训制度等，还有学校的评价制度体系、队伍建设体系等并没有明确的分类以及设计标准，从而使得制度体系混乱。这样严重影响到了学校整体的管理以及教学模式的改革，甚至会影响到教师资源的优化，从而最终影响到整个学校的教学质量。
（三）制度体系内部协调性不足
时代在变化、教育理念在变化、办学环境在变化、制度也在随之进行着修订，此中问题也不断突显。一是章程与具体制度不协调。学校制度体系建设中一个不容忽视的问题是，许多具体制度先于章程制定，而后期又缺乏严谨的修订，致使二者之间存在不协调性。二是具体制度间的不协调。不同制度由于制定的时间、面向群体等均不相同，加之学校管理者的办学理念、管理理念、管理方法等的差异，使得学校具体制度在理念和条目之间常常存在不协调性，甚至是矛盾。三是制度的原则性与灵活性之间的不协调。学校在进行管理时虽然要遵循制度体系，但是要有一定的灵活性，比如在招生制度方面明确要求所有学生应该公平、公正竞争，但是难免会遇到一些智力或者是身体条件相对较差的学生，这时我们是应该给予一些照顾规则，还是直接拒之门外呢？这些相对比较灵活的现象，在死板的制度中没有明确的协调性，从而影响到整个学校的健康发展。 三、自主办学背景下中学制度体系建构的策略研究
（一）加强章程建设，发挥章程作用
学校的章程建设要符合四个原则：合法性、基础性、发展性与原则性，我们要加强章程建设，将学校章程的作用发挥到极致，才能更好地对学校进行全面治理。因此我提出主要从三个方面进行章程建设，希望可以充分发挥章程的建设性作用。
1.重视组织领导。要想加强章程建设，发挥章程的重要作用，首先要重视领导的组织作用，加强组织领导。学校要建设专门的组织来制定和落实学校的章程及制度，派专门的负责人员跟进指导，督促学校各个部门进行章程建设的工作，按部门全面启动章程建设，促进制度体系的完善。
2.定期指导与交流。充分发挥章程的作用要加强指导和交流，各个部门要对中学章程制度进行督促，在学校制定完章程以后，要定期组织各个学校交流，保证每个学校的资源共享程度。学校在交流中发现自己章程中所存在的缺点并进行改正，从而更好地完善章程建设。
3.完善监督机制。加强章程建设还要完善执行机制与监督机制，依法按照章程进行自主办学，组织监督部门进行监督，完善监督机制，保证章程的作用发挥到极致。
（二）从宏观角度整体建构制度体系
随着我国的不断发展，现代学校制度建设也在逐步完善，因此我们在构建学校制度体系时要从宏观角度整体考虑。根据当前我国素质教育的要求，要做到以人为本，重视学生的全面发展，促进学生德智体美劳五育的逐步完善，并以此为基础宏观地考虑制度建设的目标与内容，保证学校制度建设在我国的法律规定范围内进行，在结合当地的特色与教育部门的要求的基础上，着力突出本校的特色，建立独立的自主办学制度，保证制度建设的完整性与时代性，从而促进中学制度体系的不断发展与完善。
（三）强化制度体系内部的协调性
进行制度体系的建设时，要保证体系内部的协调性，才能使制度顺利地进行。首先要确定各个制度执行的目的，保证体系中所有的制度都有自己的管理条件，减少制度之间的相互冲突。在进行内容的制定时，要尽量保证不同制度的内容的规范性，对不同类型的制度要进行合理的分类，保证每一种制度都能够发挥出它最大的作用。除此之外，我们可以尽量做一些补充条例，防止一些突发状况的产生而导致制度体系的崩裂，增加整个体系的灵活性。制定完制度体系要进行一定的试行以及监督，保证学校各个部门体系的完整性，进行学校之间的交流与讨论，对不完整的制度体系要进行补充和完善，从而减少制度体系内部的冲突。
四、结语
随着我国社会的迅速发展，学校制度建设的速度也逐渐加快。制度体系作为自主办学的制度依据，随着改革的逐渐深入也变得越来越重要了，对于提升学校整体的治理水平，建設现代化学校以及深入教育改革有着巨大的帮助，而且它也是学校的管理依据。但是当前学校对于制度体系的构建仍然存在着这样那样的问题，比如学校章程的作用无法突出，制度缺乏整体的设计以及制度内部的协调不够完善等，这些问题严重阻碍了自主办学制度体系构建的发展，面对着这些困境，面对着教育改革的不断深入，面对着时代的不断发展，我们必须采取相应的措施去完善学校制度的建设，保证学校管理有章可循，从而为我国的教育事业奉献一份力量。
参考文献：
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[责任编辑 李 媛]
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