基于新政府会计制度的高校财务信息化研究
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摘 要： 2019年1月1日，高校全面执行新政府会计准则制度，与原高校制度相比较，新制度实现了较大突破和创新。在新形势下，各高校如何通过信息化建设落实新制度要求，成为日益重要的一个现实问题。本文对其存在的问题和应对措施作初步探讨，以为各高校的财务信息化建设提供有益参考。
关键词：新制度;高校;信息化;应对措施
一、引言
2019年1月1日实行新的政府会计准则制度，新制度以双功能、双基础、双报告为基础，创新构建了“5+3”要素的会计核算模式，因此，双体系核算工作，既对财务会计人员能力要求提出了考验，又必然大大增加了核算的工作量，依靠单纯的人海战术或现有的财务信息化系统，已经难于满足新政府会计准则制度实施的要求。
二、实施过程中面临的主要问题
1.在政府会计制度实施过程中，高校财务信息化建设缺乏相应标准和必要指导
《教育部关于直属高校直属单位实施政府会计制度的意见》中明确提出财务信息化建设的原则：各单位要牢固树立“业财融合”的理念，推动本单位经济业务与财务管理的深度融合发展，以政府会计制度实施为契机，加快推进财务信息化建设。虽然有些省份的教育主管部门也及时转发了教育部的通知，但并未对建设财务信息化提出详细的指导，各高校在推进政府会计制度实施过程中，存在各自为战的现象，高校需要依靠自己力量，提出建设需求，与有关软件公司进行研究和探讨，双方对政府会计制度的理解存在一定差别，限制了实际应用的效果。高校如何按制度要求实现系统升级;财务信息化建设如何满足“业财融合”的要求;财务管理信息化系统如何满足新制度权责发生制、收付实现制核心功能，如何规范财务系统与业务系统的对接接口，上级部门应在组织调研信息化建设力量较强的高校基础上，出台必要指导细则，这样才能满足改革要求，实现预期效果。
2.具备财务和信息技术背景的复合型人才紧缺
由于缺乏具备财务和信息技术背景的复合型人才，在系统需求、建设以及验收阶段往往会遇到各种复杂问题。
一是在制定系统建设需求书方面，由于财务人员和软件公司技术背景等信息的不对称，往往难于准确按信息化技术要求表达建设需求，如财务人员对财务业务各系统功能模块的描述，一般是基于业务角度出发，而软件公司人员，由于缺乏财务方面的知识，不一定能真正理解。
二是在财务信息系统建设阶段，由于财务人员缺乏信息技術的专业知识，对于问题的描述往往不能直接切入症结所在，需要多次沟通，加大了软件公司技术人员的理解难度，问题解决的周期较长、效率较低。
三是在信息系统验收阶段，建设双方在验收标准方面往往存在不少的争议，影响了系统的及时交付使用。
3.学校财务信息系统未能实现与业务信息系统有效对接，实现数据互通共享
新政府会计制度改革，在许多方面进行了创新，力度空前，重构了政府会计核算模式，给高校发展带来难逢的机遇，同时也带来了较大的挑战。目前各高校的财务管理信息系统，大多还停留在内部信息化系统阶段，虽然有些高校也实现跨校区的互连，但也往往停留在财务系统内部之间的互连，与科研、人事、资产、合同管理等不同业务部门之间的系统仍旧没有有效对接，存在信息化孤岛。新制度的实施，资产折旧、摊销，计提坏账准备、收入确认等业务，都要求全校一盘棋，科研、基建、人事、合同、信息化等相关业务部门通力合作，明确统一数据来源、对接规则、管理标准，改变以往由财务部门单一实施和部门分工边界不清的情况，同时对相应业务流程不规范一并进行梳理，形成合力，实现数据互通共享。
4.学校财务信息系统建设模式落后，难以适应新制度改革的要求
财务会计领域比较早就应用计算机系统进行管理，各高校财务部门在自己部门内很早有了自己的机房，从软硬件购买、网络架设、系统安装初始化等，都是依靠自身力量与软件公司一起完成，几乎不需要学校信息化部门参与，系统建设、应用以及软硬件维护都是独立完成，但是，财务管理信息建设是一项庞大的工程，涉及面广，影响大，随着时间的推移，闭门建设的弊端也日益显现。
一是机房的安全性得不到保障。由于机房单独设在财务部门，机房要求相应的消防等安全要求难于满足，安全隐患比较大。如笔者实际考察了解的几所高校，虽然在财务部门单独安排了一间房间做为机房，并配置了专门的服务器、交换机、不间断电源和空调，可以保证24小时不间断运行，但是由于达不到专业机房要求，往往存在空调运行时间过长容易漏水以及无法安排人员24小时值班等问题。
二是升级经费的限制。由财务部门申请相应的软硬件经费，经常因为升级换代，需单独申请购买服务器、专业路线设施以及相应软件等比较困难。
三是人力限制。财务部门在专门的计算机人才方面，没有学校信息化部门人力丰富。
四是与学校数字化信息平台整合程度不高。在笔者所在学校早期建设中，由于是财务部门与软件公司一起双方建设模式，除了服务器、交换机、机柜等硬件设施单独购买配置外，财务管理系统包括的核算、账务、工资、收费以及网上报销等各功能模块也是单独安装和设计，单独的用户名和密码，后来统一移交数字化校园统筹建设后，各硬件设施由学校统一分配，各系统用户名和密码也取消了，统一按工号单点登录，整合程序非常高。
五是硬件服务器重复建设，且效率不高，如财务部门单独购买服务器，配置不高，过几年需升级换代，且比较浪费，不如学校信息化部门专门分配服务器空间方式科学。
三、存在问题的应对措施
1.制度和信息化建设措施同步推进，相互融合
财政和教育主管部门在推进和落实新制度实施过程中采取了很多措施，如及时发布政府会计准则制度新旧衔接规定、分批举办培训班、印发高校实施政府会计制度的意见等，同时也应按照技术和财务业务整合的原则，制度和信息化建设措施同步推进，相互融合。 一是在组织调研全国财务信息化水平较好的高校基础上，摸清各高校财务管理信息化系统存在的困难和不足，吸收有益的做法和建议。
二是在调研考察基础上，对财务管理信息化建议实施过程中相应的技术难点、实现的主要功能目标、实现的步骤以及考核量化成果等方面开展招标立项调研。
三是形成规范有效的实施指导意见，对高校财务信息化建设进行指导，让高校在信息建设过程中“吃透政策”，规范应用，提高效率。
2.坚持人才培养与引进相结合原则，拓宽职称晋升渠道
一是各高校应注重从现有财务业务骨干中选拔信息技术基础较好的人员，有计划地进行培养，如有计划列入学校人才培养计划，提供便利送财务人才进修信息化技术、联合学校信息化部门、软件公司共同定制开发软件等，提高其信息技术的能力，如在笔者所在学校，在学校财务管理信息化一期、二期定制开发建设过程中，通过不同业务模块建设安排不同的项目负责人跟进的方式，逐步培养了既精通财务业务，又熟悉信息系统的复合型人才。
二是积极引进人才，尤其是具有实践经验或财务信息化专业的人才充实财务队伍。
三是规模较大的高校，可以申请设置财务信息科，配置专门的财务系统管理员，统筹管理各财务业务和信息技术的联通协调。据了解，目前已经有一些高校成功在财务部门设置了财务信息科并取得较好成效，如在笔者所属学校，单独设置了财务信息科，并配置了科长，专门负责财务信息化建设和应用工作，对推动财务信息化建设和应用，发挥其效益取得了较好的成效，吸引了省内外高校同行来访交流，并获得了高度认可。
四是高校可通过绩效工资改革政策、职称评审等政策文件层面，在重点人才领域方面对于财务信息化人才适当优势倾斜，营造重视复合型人才的环境，拓宽其职称晋升渠道。
3.加强组织领导，统一规划，形成工作合力，推动财务信息化建设
一是学校应加强组织领导，成立由单位主要领导牵头，财务、信息化、资产、科研、基建、人事等相关业务部门组成的领导小组，科学合理设计财务信息化实施建设方案。
二是在各单位原有系统和流程基础上，根据新制度要求，梳理原有业务流程，改变与政府会计制度不符的业务流程，形成梳理问题清单。
三是从制度和信息化角度出发，从收入确认、资产折旧等方面明确需新增哪些功能模块，形成责任清单。
四是根据新制度对人财物、合同、内控等方面的要求，有步骤地做好不同业务系统接口的开发对接工作，打破信息化孤岛，实现数据互通共享。
4.改革落后建设模式，适应新制度改革的要求
一是在经费预算方面，不再由财务部门单独申请预算购买硬件和软件，由学校数字化校园建设部门统一申请经费。
二是在硬件建设方面，完成财务部门原机房的搬迁、数据光纤的建设、各类服务器以及各类网络设备的安全配置等工作。
三是在软件建设方面，将财务管理信息（转104页）（接106页）化系统涉及的基础平台、薪酬系统、收费、核算以及报表系统、经费查询、到账查询、合同管理、网上报账、资产对接、科研預算控制、银校互联等系统整体融入学校数字化校园建设，提高整合度、安全性和便利性。
四、结语
推进财务信息化建设是必然趋势，各高校要牢固树立“业财融合”的理念，以政府会计制度实施为契机，高度重视财务信息化建设，加大人力物力投入，依靠学校数字化校园建设，统筹推进学校财务信息系统与业务信息系统的有效对接，构建覆盖学校经济活动全过程的信息平台，给财务信息化建设营造良好的发展环境。
参考文献
1.但成蓉.“政府会计制度”改革下的高校财务信息化建设研究.时代金融，2018（27） .
2.贾晓佳.新政府会计制度对高校财务工作的影响探析.财经管理，2019（20） .
3.杨斯清.高校财务管理信息化建设的问题和举措.经济与管理，2019（4）.
（责任编辑：兰卡）
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