我国客运索道标准化现状与展望
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作者:钱剑雄 邱治国
摘要：介绍了我国客运索道行业标准化发展的现状，介绍了欧盟索道指令和标准体系状况及其主要特点，分析了目前我国客运索道标准化发展存在的主要问题，提出了今后我国客运索道标准化发展的战略目标和途径，为进一步优化和完善我国客运索道标准体系，提升客运索道标准化效能提供有益参考。
关键词：客运索道 标准体系 标准化 欧盟索道指令 欧盟索道标准
Abstract： This paper introduces the present situation of the standardization development of the passenger ropeway in our country， introduces the status and main characteristics of the EU ropeway directive and the standard system， and analyzes the main problems of the standardization and development of the passenger ropeway in our country. In order to further optimize and improve the standard system of the passenger ropeway in our country， it is helpful to improve the standardized performance of the passenger ropeway.
Key words： passenger ropeway， standard system， standardization， EU ropeway directive， EU ropeway standards
1 概述
客运索道是一种机电类特种设备。根据《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》（国务院549号令）和《质检总局关于修订〈特种设备目录〉的公告》（2014年第114号）的规定，客运索道是指动力驱动，利用柔性绳索牵引运载工具运送人员的机电设备，包括客运架空索道、客运缆车、客运拖牵索道等。作为人们休闲旅游中必不可少的运载工具，客运索道的安全运行对于保障人民生命安全，保持和促进旅游业经济的健康、快速发展都至关重要。近20年來，随着我国旅游业的快速发展，为我国客运索道的建设和更新改造提供了巨大的发展空间。截至2018年年底，全国客运索道数量达到1036条，并以每年约5%的速度增长，每年乘坐索道人数约3亿人次，大大提升了景区的接待能力和服务水平。
我国将客运索道纳入特种设备，实施从设计文件鉴定、制造单位许可、整机和部件型式试验、安装改造重大修理监督检验，到在用客运索道的全面检验和年度检验、使用登记以及监督抽查等的全环节和全生命周期的安全监督管理;并已形成了由《特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《客运索道安全监督管理规定》以及客运索道安全技术规范及相关标准构成的较为完整的客运索道法规标准体系。标准作为客运索道法规标准体系的基石，对于保障设备产品质量和安全运行起到重要的技术支撑作用，是实现法规规定的基本安全要求的重要技术实现途径。因此，系统梳理和分析我国客运索道标准体系的现状及存在问题，借鉴欧洲先进标准经验，不断完善和提升我国客运索道标准化水平，对于保障客运索道质量安全具有重要意义。
2 我国客运索道标准体系及实施情况
2.1 客运索道标准体系
全国索道与游乐设施标准化技术委员会（TC250）成立于2000年7月，负责管理全国索道游乐设施行业的标准化技术归口工作，按照国家有关方针政策，提出索道、游乐设施和非公路旅游观光车标准化工作计划，开展标准研究和制修订工作。
在30余年的客运索道发展过程中，与客运索道有关的技术和管理标准也经历了从无到有、不断发展完善的过程。截至2019年底，我国已经颁布的索道国家标准共计19项，其中9项产品标准、5项安全标准、1项基础标准、1项管理标准、3项方法标准;行业和地方标准共7项。具体情况如表1所示。
我国客运索道领域标准体系除国家标准外，还有行业标准和地方标准，如交通部于2007年11月26日发布并于2008年3月1日实施的行业标准JTS196-7—2007《长江三峡库区港口客运缆车安全设施技术规范》，对港口缆车进行了基本技术规定，弥补了国家标准中没有港口码头缆车的要求的不足;北京市质量技术监督局于2007年11月22日发布并于2008年2月1日实施的地方标准DB11/ 504—2007《客运架空索道维护保养规则》，对北京市客运架空索道的维护保养提出了基本技术要求。这些行业标准和地方标准都是对国家标准的有效补充和完善，共同形成了我国客运索道的标准体系。
2.2 客运索道标准实施情况
由于客运索道涉及公共安全，我国将客运索道纳入特种设备进行监督管理，设置了行政许可制度和监督检查制度。行政许可制度中涉及客运索道的主要有：客运索道制造单位资格许可，客运索道安装、改造、修理单位资格许可，客运索道使用登记，特种设备检验检测机构核准，客运索道检验人员考核，客运索道作业人员考核;监督检查制度中涉及客运索道的主要有：客运索道设计文件鉴定、客运索道型式试验、客运索道安装改造重大修理监督检验、在用客运索道的定期检验、现场安全监督检查、事故调查处理、安全责任追究、安全状况公布等。
通过行政许可鉴定评审、强制性检验以及监督检查等措施，在很大程度上促使客运索道相关标准得到了强制实施，从制造安装到使用维保，标准的技术要求基本能够得到贯彻实施，保障了客运索道的安全运行。但同时也应看到，也有少部分企业，片面追求利益最大化，而忽视质量安全，将标准执行只停留在纸面上，未能有效实施或者在实施中大打折扣。
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