加快区域经济协调发展的财政政策研究
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摘 要：当前，我国需将协调区域经济发展作为经济发展规划与未来目标，利用区域经济的协调发展推动现代化进程。本文通过研究区域经济协调发展的内涵，对目前我国加快区域经济协调发展的财政制度问题进行研究，对相关财政政策提出改革意见，为我国经济后续协调的发展提供借鉴。
关键词：区域经济;协调发展;财政制度
随着社会经济的发展，我国区域经济发展不平衡问题有所凸显，无论在东西部地区，还是城市与乡村之间，存在着一定的差距。区域发展不平衡问题不仅对我国经济发展带来了重大挑战，还可能影响社会发展。市场在促进经济增长与社会进步方面具有重要作用，但仅根据市场供求关系的变化无法有效地实现资源合理配置。当出现市场调控失灵现象时，如区域发展不平衡等问题时，需要政府实行宏观经济调控、主动投资公共项目，缓解区域发展不平衡问题、实现资源的有效配置。由此可见，政府开展区域财政政策调整的方法对协调区域经济发展、缓解发展不平衡问题具有重要影响，同时能够为其他地区的协调区域发展措施的研究与具体实施提供理论依据。
本文首先分析了协调区域经济发展的含义，对我国现阶段加快区域经济协调发展的财政制度存在的问题进行分析，最后在分析研究的基础上，对我国加快经济协调发展的财政制度提出相关建议，从而实现区域经济的全面、协调、可持续发展。
一、区域经济协调发展的内涵
《中国区域协调发展战略》中对区域经济协调发展的定义做出了具体解释，区域经济协调发展主要包括四点内容：第一点，利用先富带动后富，最终实现共同富裕;第二点，建立相对公平的竞争环境，给予各区域发展的机会;第三点，清楚地认识到区域发展不平衡问题，并积极采取相应的扶持措施;第四点，陆地与海洋共同发展。
近年来出台的相关文件，进一步阐述了区域经济发展战略的含义：一方面，应合理规划各区域的经济布局，缓解经济发展不平衡问题;另一方面，应根据各地的实际情况，按照合理的科学方法统一规划，细化错综复杂的工作，实现各地的共同发展。国家大力倡导的可持续发展也因地区经济共享机制得到较好的实施。落后地区根据战略一步步发展，不断提高自我生产能力，经济效益增强，实现自产自销的良好态势。在经济发展的同时，环境发展需同步进行，做到人与自然与经济和谐发展，三者相辅相成，互相平衡。从长远角度分析，在保证经济发展的同时，需保证各个地区经济协调发展。
二、区域经济协调发展中的财税政策存在的问题
1.财政转移支付制度不完善
从我国财政转移制度的设计方面来看，主要采用五级制，如果预算的层次过多，就会导致财政转移支付缺乏监督，不利于政府管理。近年来政府财政转移支付已经成为一种补助手段，但是由于我国缺乏专门的财政支付监管部门，导致部分资金的用途和划分仍不合理。从我国财政转移制度主要采用的方法来看，它的用法主要分为资金补助和税收返还。这两种用法都是针对地方所设计的，可以普遍适用各个地方政府。
但是无法从根本上实现地区间资源的调整，而且会导致部分地方政府疏于对税收的管理，造成税收的随意性，更有甚者会影响落后地区经济的发展。因此，如果要实现地区间的均衡发展，就要先保证满足经济滞后地区的公共消费支出需求。如果政府不进一步完善转移支付手段，就会导致部分地方政府的支出压力越来越大，从而影响当地经济的发展。
2.财政投入与利用效率地区差异大
财政投入的资金水平对一个地区的经济发展具有重要的推动作用，因此财政投入在各地区如何分配、各地区对财政投入资金的利用率，都会对一个地区的经济发展产生一定影响。通常情况下，中央财政投入资金水平与利用率高的地区，地区人均GDP与人均收入水平就越高，从而该地区的经济发展水平也也高。中央财政投入贯彻执行“效率优先、兼顾公平”的分配原则，坚持“非均衡发展战略”促进地区经济发展，且中央对于东部沿海地区的财政投入力度较大，一段时间内财政投资的重点地区为东部地区。
根据赫尔希曼模型可知，一个地区生产型投资的进入成本，会随着中央财政基础设施建设投资的增加而降低，有利于地区经济生活环境的改善，吸引大量资金投入。由于相当一部分财政资金都用于建设基础设施，因此我国东部地区的基础设施建设和经济发展水平高于西部地区。从各地区对财政投入资金的利用率来看，由于政策的倾斜，东部地区得到了优先发展，而中西部区域受政策影响，再加上地区自然条件等因素的影响，虽然我国越来越重视西部等地区的发展，但这些地区对于国家财政投入的资金利用率仍然较低，没有将资金最大化、合理化配置。
3.落后地区财政支出结构不合理
对于一些比较落后的地区而言，面临着严重的财力紧缺问题。除此之外，在这些经济落后地区的地方行政管理支出费用占地方总体费用的很大一部分，以至于用于基本设施建设、维护管理以及科研教育的支出严重紧缺，这也是导致西部地区经济发展水平较为落后以及东西部地区发展不平衡的重要原因。
三、加快区域经济协调发展的财政策略
要想加快实现我国区域间的均衡发展，就要坚持效率优先以及兼顾公平的原则。在发展落后地区经济时要注重效率，还要以公平的原则对待东西部地区发展之间的关系，并且针对性地提出适合不同地区发展的对策，这也是实现我国各地均衡发展的关键所在。根据上述分析对于如何实现地区的均衡发展，提出以下政策建议。
1.完善财政转移支付制度
首先，重点完善中西部地区的财政转移制度。尤其要加大对中西部落后地区的财政转移支付，借此来推动中西部落后地区的经济开发程度。针对城乡差异而言，要加大对落后乡村的基础设施建设投资力度，提高其公共服务能力水平。通过加大对这些地区的财政转移支付力度，提高地区经济发展水平。
其次，完善中央的财政转移制度。第一，要整理所有的转移支付项目，对其进行合理的分类规整，使其具有规范性和公平性。对新项目还要进行严格的要求和控制。第二，要建立專门的绩效评定制度。设定专门的标准评价该项目对发展国家经济具有重要影响，对于那些可以增强经济效益和社会效益的项目，就要加大投资力度，反之则要削减投资。 2.推进产业结构优化升级的财政政策
（1）对农业的调整。我国作为农业大国，应该发挥优势，加快农业现代化和工业化的进程，打造以精加工为主的绿色食物生产基地。中央政府对农业的转移支付应该重点针对优势地区。同时还可以建立关于粮食的利益补偿机制，根据不同的作物与其进行补给，逐步完善对农民农业活动的补贴以及生产装备购置的补贴，还要健全对农业的补贴制度等等，借此来帮助这些地区形成规范的粮食生产区域，提高农业生产能力。
（2）对工业的调整。出台一系列针对性的制度来扶持高科技产业以及依靠战略性知识技术支撑的产业发展。而对于基础性产业，可以利用财政转移的方式来帮助这些产业筹集资金。专项性的财政转移支付手段可以帮助实现资源的合理利用，淘汰那些浪费资源以及技术落后的生产方式。与此同时，还可以加大与外资的合作力度，吸引更多的外来人才，引进外来先进技术，这样不仅可以为企业提供更好的发展机遇，帮助企业转型升级經济结构，使这些产业推动该地区整体经济的发展。
（3）对服务业的调整。政府应该加大对服务业的扶持力度，出台相关优惠政策，扩大服务业的发展空间。强化制造与服务环节的衔接，充分发挥每个环节的优势，并且进行针对性的调整升级，使这两个环节相互促进。除此之外，还可以建立专门的服务业部门帮助企业吸引投资，扩大服务业资金来源，这对于提升服务业的经济收益和提高整个地区的经济发展水平具有重要意义。
3.重视落后地区公共基础设施建设
在我国中西部地区，公共基础设施建设的支出在整个地区的支出费用中占比偏少。因此，要不断加强中西部落后地区的公共基础设施建设，政府应重点关注中西部地区的公共基础设施建设，加大财政特别是中央财政的投入力度，还可以适当引进民间资金和外资投入公共基础设施建设。此外，还可以建立地区性公共基础设施建设基金，全方面筹措建设资金，以此来推动落后地区的公共基础设施建设。
四、结语
为更好地促进国家经济的发展，政府针对我国国情制定了一套发展战略，使得我国经济朝着更加稳定的方向发展。但无法否认的是，在此过程中同时存在着不稳定因素。因此，实现我国经济的长远可持续发展是一个漫长的过程，需要采取必要的措施，不断付出努力，才能真正实现传统经济模式向现代化的迈进。本文主要分析研究了我国区域经济发展中财政政策存在的问题，从实施转移支付制度和重视落后地区基础设施建设等方面，对促进区域经济发展的财政体制提供解决方案，以促进我国区域经济协调发展。
参考文献
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2.王曙光，张小锋.促进区域经济协调发展的财政政策研究.知与行，2016（11）.
3.张玉改，兰贵秋，李雪.支持辽宁经济发展的财政政策研究.辽宁经济职业技术学院辽宁经济管理干部学院学报，2016，83（1）.（责任编辑：王文龙）
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