城乡建设用地增减挂钩政策网络的研究

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　　摘    要：新时期我国城镇化发展速度的加快，逐渐增加了对土地资源的需求量。实践中因农村土地利用不充分、无序使用现象较为明显等，从而加剧了土地供需矛盾，阻碍着新农村建设步伐的加快，需要在增减挂钩政策的支持下进行科学应对，构建好与之相关的政策网络，确保城乡建设用地利用状况良好性，避免给其潜在应用价值、利用效率等造成不利影响。基于此，本文将对城乡建设用地增减挂钩政策网络进行系统阐述。
　　关键词：城乡建设用地;增减挂钩政策;网络;应用价值;供需矛盾
　　1  引言
　　根据城乡建设用地需求及实际情况，注重对增减挂钩政策网络的深入探讨，有利于实现对土地资源的高效利用，不断加快城乡建设速度，拓宽其科学建设方面的工作思路，避免土地供需矛盾影响范围的扩大。因此，在对城乡建设用地方面进行研究时，应给予增减挂钩政策网络更多的考虑，充分发挥其应用优势，确保建设用地利用状况良好性，满足城乡科学建设及发展要求。在此基础上，有利于丰富城乡建设用地利用方面的实践经验。
　　2  增减挂钩挂钩政策网络概述
　　在对城乡建设用地方面进行探讨时，为了实现对增减挂钩政策网络的科学应用，则需要对其相关内容有所了解。具体包括：（1）所谓的政策网络，是指政府在政策制定与实施中，由于资源与其他利益相关者产生交集而形成的具有复杂性特点的整合性结构。在处理城乡建设用地供需问题的过程中，通过对增减挂钩政策网络应用方面的思考，可为建设用地的高效利用提供科学指导;（2）所谓的城乡建设用地增减挂钩，是指依据土地利用总体规划，以建新拆旧及土地整理复垦的形式，实现对城乡建设用地的整合利用，从而达到耕地有效面积增加、城乡用地布局更加合理的目的。
　　3   城乡建设用地增减挂钩政策实施中所面临的问题分析
　　通过对城乡建设用地状况及要求的综合考虑，在细化与之相关的增减挂钩政策方面的研究内容过程中，需要考虑其所面临的问题。具体包括以下方面。
　　3.1   资金落实及行政性规模控制方面的问题
　　由于土地与百姓的生产生活密切相关，因此，国家在城乡建设用地增减挂钩政策实施中，往往会趋于保守，加上地方政府征地方面面临着一定的困难，且国家会给地方下达具体的指标任务来控制征地规模，使得相应工作计划实施中受到了相应的控制，可能会引发拆旧成本高于新建收益的问题，从而对增减挂钩政策实施效果产生了不利影响。同时，在这种政策实施的过程中，因地方政府财政压力大、资金不足的影响，导致城乡建设用地增减挂钩政策实施状不佳，对其实施效果、工作质量等产生了潜在威胁，会使该政策在征地过程中的执行水平有所下降。
　　3.2   参与者的权益问题
　　在促进城乡建设事业发展、实施土地增减挂钩政策的过程中，大多的参与者属于农民，是弱势群体。当这项政策实施中对农民的切身利益造成影响且缺乏保障时，则会使增减挂钩政策执行过程受阻，会加剧土地供需双方之间的矛盾，影响着城乡建设用地整合利用效率、政策执行效率等。同时，当增减挂钩政策实施中所涉及对象的权益问题处理不当时，则会产生给社会上带来负面影响，致使城乡建设用地质量、利用效率等有所降低。
　　3.3   它方面所面临的问题
　　基于城乡建設用地增减挂钩政策的研究，也需要了解其在这些方面所面临的问题：（1）由于政策制定与执行过程中涉及了多个部门、多个参与对象，导致增减挂钩政策实施中的利益关系间的关系协调难度加大，影响着城乡建设用地项目建设效果，可能会给其实施水平提升方面带来一定的制约作用，且会加大城乡建设用地利用问题发生率;（2）因对城乡建设用地的实际情况、增减挂钩政策的可行性等缺乏充分考虑，加上对项目实施要求、城乡居民的用地需求等了解不全面，从而降低了增减挂钩政策的实施效率，对城乡建设用地项目建设效果、土地的整合利用效率等造成了不同程度的影响，难以真正地实现项目科学建设目标，需要在切实有效的增减挂钩政策网络的支持下予以应对，避免影响城乡建设效果及土地利用价值等。
　　4   城乡建设用地增减挂钩政策网络探讨
　　在了解增减政策执行过程中所面临问题的基础上，为了确保城乡建设用地利用状况良好性，丰富其整合利用及项目建设水平提升中所需的参考信息，则需要对增减挂钩政策网络的科学应用进行充分考虑。在此期间，相关的要点具体包括以下方面。
　　4.1  加强增减挂钩政策网络设计
　　结合城乡建设用地需求及各参与方的利益状况，在加强增减挂钩政策网络使用过程中，需要对其科学设计加以思考。其设计中应做到：（1）充分考虑增减挂钩政策执行中所涉及的利益主体，结合他们的实际需求及建设用地高效利用要求、实际情况等，在精细化及创新理念的配合作用下，落实好针对性强的增减挂钩政策网络设计工作，完善其基础设施，促使这方面的政策执行中能够得到有效的技术支持，为城乡建设用地供需矛盾处理、建设水平提升等打下建设的基础;（2）在完成建设用地增减挂钩政策网络设计工作的过程中，需要强化其设计过程控制意识，处理好其中的细节问题，促使设计完成后得到的这类网络有着良好的适用性，进而达到增减挂钩政策实施效果增强、城乡建设用地整合利用水平提升的目的。
　　4.2  完善增减挂钩政策网络运行机制
　　在了解城乡建设用地利用情况的基础上，为了提高与之相关的增减挂钩政策网络利用效率、全面提升其运行水平，则需要从制度层面入手进行科学应对。在此期间，应做到：（1）注重对精细化与创新理念的合理运用，并在专业理论知识的配合作用下，完善触发机制、执行机制、协调机制、监督机制及评价反馈机制，为增减挂钩政策网络运行效果增强、水平提升等提供科学保障;（2）当网络运行机制逐渐完善后，需要将其实施到位，从而为城乡建设用地增减挂钩政策的高效执行及其网络的正常运行提供科学指导，全面提升该网络在未来实践中的科学应用水平，满足城乡建设用地高效利用要求。
　　4.3  其它方面的要点
　　为了提升增减挂钩政策网络在城乡建设用地方面的应用水平，更好地体现出这类网络的潜在应用价值，也需要明确这些方面的要点：（1）借助信息技术的应用优势，逐渐提升增减挂钩政策网络科学设计中的信息化水平，实现各利益相关提间的信息对称，优化该网络使用功能，从而为城乡建设用地科学应用水平的提升、建设工作思路的拓宽等打下坚实的基础;（2）从政策透明化科及专业化程度加深、融资渠道拓宽、可持续发展原则的长期坚持、科学规划工作的积极开展等方面入手，为增减政策网络的构建及应用提供参考依据，促使其在城乡建设用地利用水平提升中可发挥出应有的作用，更好地应对新时期的形势变化，促使增减挂钩政策在实践中的作用效果更加明显。
　　5  结束语
　　综上所述，通过对增减挂钩政策网络的分析与考虑，可使城乡建设用地利用更加高效，丰富其科学建设目标实现中所需的参考信息，避免建设土地应用效果、城乡发展质量等受到不利影响。因此，未来在提升城乡建设用地利用水平、实现其建设事业长效发展的过程中，应对增减挂钩网络的引入及充分利用进行必要的思考，促使城乡建设用地更加科学、高效。长此以往，有利于实现城乡建设用地利用价值最大化。
　　参考文献：
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　　[2] 贺来喜.对城乡建设用地增减挂钩政策的若干思考[J].决策探索（下），2018（6）.
　　[3] 张志宏，傅东平.美国经验借鉴视角下我国城乡建设用地增减挂钩政策探讨[J].农业经济，2017（10）.
　　作者简介：
　　李明忠，研究方向为空间规划、土地执法、增减挂钩。
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