管理会计体系在高校基金会财务中的应用探讨
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摘 要：20多年来，高校基金会发展迅速，但其作用发挥不理想，实现创新与可持续发展是高校教育基金会必须面对的现实问题。本文紧扣时代背景，通过研究管理会计在高校基金会财务中的应用现状，通过对高校基金会管理会计体系构建面临问题分析，探讨如何更好地利用管理会计的方法和手段提高高校基金会财务管理水平。
关键词：管理会计;高校基金会;应用
一、研究高校基金会管理会计的背景
管理会计是会计的重要分支，主要服务于企业和行政事业单位内部管理需要，是通过利用相关信息有机融合财务与业务活动，在单位规划、决策、控制和评价等方面发挥重要作用的管理活动。随着2014年财政部颁布了《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》（财会〔2014〕27号），管理会计体系的建设已经成为推进会计强国战略的重要组成部分。财政部于2016年6月22日印发的《管理会计基本指引》（财会〔2016〕10号）和2017年9月29日印发的《管理会计应用指引》（财会〔2017〕24号），在单位构建管理会计体系方面起到了指导性作用。
2016年10月，财政部发布《会计改革与发展“十三五”规划纲要》，将“推进管理会计广泛应用”和“加快推进政府及非营利组织会计改革”作为“十三五”时期会计改革与发展的两项主要任务被明确提出。作为民间非营利组织的高校教育基金会，成立最初目的是以特定方式帮助高校解决特定问题，如奖学、助学以及基础建设等活动，其产生和发展与我国的高校、经济以及社会发展具有很大关联性，也具有很大的依附性。
二、高校基金会管理会计体系构建面临的问题
研究者通过对目前高校基金会的运作模式和过程中出现的问题进行了分析和归纳，系统研究了基金会在资金、信息及财务管理等方面的有关会计问题，为高校基金会以后的战略規划制订、规章制度建立以及会计处理等事项提供参考依据。分析发现，当前高校基金会存在如下问题。
1.管理程序及信息化程度较低
研究发现，很多高校基金会在基金管理依旧是人工汇总加财务报表管理模式，存在管理程序滞后、信息沟通不及时等问题。例如，高校财务收到某笔捐赠款后，财务人员需要联系基金会或多个二级学院、多个部门方能确定捐赠对象等信息。还有，沟通方式简单，多为文件、电子邮件、电话甚至口头通知等，信息质量不高、传递效率低、易失真，有时可能影响捐赠资金的及时到位、管理和运用。更有甚者，为确认某个捐赠事项需经过多方反复交流、协商和确认，严重影响基金会的工作效率。
2.相关会计人员权责不清
通过对部分高校基金会财务管理状况分析了解，一些高校将其基金会会计归口于某个行政部门，出现基金会基金收支和高校财务管理混乱，不能科学地管理和核算。一些高校行政人员兼职基金会的财务管理和会计核算工作，造成基金会会计人员权责不清，有的业务无专人负责或多方管理，造成基金会资金管理混乱甚至失责等问题。
3.资金管理制度相对不健全
分析了解，有的高校基金会的会计核算与校级财务核算放在一起，原因是基金会法人制度与财务会计核算制度不健全。例如，非现金捐赠资产不入账本校基金会，却在校级会计账目上体现。但是，当前高校会计施行的是收付实现制，高校基金会执行的是权责发生制，固定资产必须折旧，无形资产要摊销。还有的高校会计人员在处理捐赠入账时，只是根据捐赠方与校方之间的合同，个人简单地认定捐赠款项是否为限定性资产。例如，捐款人没有明确指定资金用途和使用时间或缺少捐款合同，会计人员可能会临时作为其他应付款，资金迟迟不能落地，年终会计核算可能会纳入非限定性收入，最终列入非限定净资产。同时，高校基金会基金因具有社会公共财产属性，强调安全性是关键而收益是次要的，大部分基金会管理人员缺少管理会计和投资管理知识，如何规范管理基金并进行专业投资保值增值，都需要高校基金会管理制度的建立和规范管理。
4.基金税务申报不清晰
有的高校将基金会财务核算与校级财务合并管理，造成基金会不能单独进行税务申报，导致纳税基数不清、纳税科目漏项、计算有误等等问题，以上情况将降低高校基金会诚信度，影响未来基金会的工作开展。
三、高校基金会管理会计体系存在问题分析
1.内部因素
目前，全国高校基金会的资金来源除捐赠外，还有部分是在金融等领域进行投资获得收益以及累积所得。但是，为稳健起见，大部分高校主要依赖捐赠资金筹来源渠道，再投资等获利模式运用少。还有些高校基金管理层，比如资产较少的，出于风险考虑，仅限银行利息的渠道收入模式。这些管理方式导致基金财务总额增幅缓慢，影响基金会的可持续发展。消极的基金管理模式，可能会影响基金会的公信力。
2.外部因素
当前，关于非营利组织的管理制度大多以“办法”“征求意见稿”等发布，管理对象复杂，很多不能适应高校基金会的发展要求。会计监管力度小、惩戒制度不完善是导致高校教育基金会在财务信息透明度不高的主要因素。有的高校披露的财务信息不完整、不真实，有的对负面信息进行了有选择地回避。
3.地域因素
地域因素最主要是不同地域经济发展不同，直接影响各高校基金会的管理。通过对高校基金会资产规模的分析，北京大学、清华大学、浙江大学的净资产在全国高校中位于前三名，它们都位于我国的经济发达地区。不难发现，经济发展高的区域，社会团体、企事业单位和个人具备向高校教育基金会捐赠的经济能力。同时，经济发达地区对高素质人才需求大、高等教育也繁荣、政府重视，所有这些地域因素奠定了高校教育基金会的社会基础。
总之，管理会计问题不是一个因素所致，需要综合分析，系统解决。
四、高校基金会管理会计体系构建的对策及建议
根据目前我国高校教育基金会管理会计现状及问题分析，从管理会计角度提出了几点合理化建议，共从业人员参考。 1.健全管理制度，推动管理会计建设
基金会自主管理，高校基金会作为独立法人，财务独立核算，财务工作人员能够了解项目开展状况，可以提高捐赠项目执行效果，确保会计人员工作积极性，方便会计决策快捷有效，管理会计人员责任明确，增加其归属感和成就感。
总之，高校基金会应加强内部创新，加强管理，完善管理制度、健全管理会计部门和机构。同时，会计人员要加强学习，提高业务水平和专业素质，逐步完成从核算型向管理型的转变。通过提高基金会管理水平，为提高基金会项目运作效率、提高高校基金会的社会形象和复捐率奠定基础。
2.采用平衡计分卡，完善绩效管理
自1994年4月，国内第一家高校教育基金会清华大学教育基金会注册成立以来，高校教育基金会迅猛发展，现已成为中国高等教育重要支撑力量。绩效管理体系这是连接高校基金会资金使用和高校相關活动之间的桥梁，是实行战略管理目标的有效手段。对捐赠资金的使用情况及其绩效做出评价，可以促进财务管理更加具体、有效。平衡计分卡作为绩效管理领域应用的主要管理会计工具之一，是从财务、客户、内部运营、学习与成长四个维度，将组织的战略落实为可操作的衡量指标和目标值的一种新型绩效管理体系。
“财务”维度可关注反映资金筹集情况的捐赠收入增长率、捐赠收入财政配比资金增长率、投资收益增长率，反映资金运动情况的年度慈善活动支出增长率、管理费用支出增长率、各项支出占总支出的比率，反映财务状况的资产负债率、净资产占资产总额的比率等。
“顾客”维度包括学生满意度和社会满意度两方面，学生满意度方面可关注获奖学金学生占在校学生的比率、获助学金学生占在校学生比率、获奖教金人数占在校教职工人数的比率，社会满意度方面关注开展校外公益活动项目数、校外公益活动支出占总支出的比率等。
“内部运营”维度可关注接受捐赠实物数量和利用率、信息公开情况、志愿者数量、资助学校购置图书数量等。
“学习与成长”维度可关注资助教师进修培训人次、资助校内活动人次、资助校园设施改造数量等。
3.开发管理会计信息系统，为管理会计的应用提供信息支持
大数据时代为管理会计信息化建设提供了良好的数据基础。管理会计从20世纪诞生以来，其理论、技术和实践在不断发展，管理会计工具也日益丰富和专业化。高校基金会应结合自身特点，做好各部门之间信息的传递和沟通，通过对管理会计信息进行搜集、存储、分析和利用，为基金会开展管理会计活动提供及时、准确、全面的数据，为决策提供有效的依据。
参考文献
1.张晨蕊，周伟.我国高等教育基金会财务管理问题研究.齐齐哈尔大学学报（哲学社会科学版），2018（11）.
2.苏隆中，刘宇阳.我国高校教育基金会发展问题与对策.高教探索，2016（08）.
（责任编辑：刘海琳）
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