刍议新时期国有林场经营管理问题与解决方法
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摘 要：随着国有林场改革的完成，国有林场的林业发展模式已由以木材生产为主转变为生态修复和建设为主、已由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主，已建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场新体制，为维护国家生态安全、保护生物多样性、建设生态文明做出卓越贡献。国有林场改革后进入了发展的新时期，国有林场经营理念和模式也逐渐暴露诸多问题，导致经营管理水平无法适应新时期的发展需求。笔者根据安徽省广德市五龙山国有林场作为案例，浅析目前国有林场在经营管理方面存在的诸多缺陷，提出改进策略。
关键词：新时期;国有林场;经营管理;主要问题;解决方法
国有林场肩负着植树造林、森林培育、开发森林资源的重任，在林业发展中发挥着无可替代的重要作用，对国家生态安全、后备森林资源培育、社会发展作出重大贡献。在新时期，国有林场经营发展的过程中，还存在许多潜在问题，造成国有林场发展前景不明朗。例如，国有林场基础设施落后、缺乏先进营林设备、经营模式粗放、资金投入紧张、经营困难等现状，严重影响国有林场改革后的发展。此外，国有林场一直都采取传统管理模式，导致国有林场的经济完全依靠国家财政。在资金运作方面比较缓慢，短时间内无法评估林场盈利损失情况。
一、国有林场经营管理现状分析
安徽省广德市五龙山国有林场前身为国营广德县化古林场，经过改革，正式成为公益二类事业单位。林场经营总面积14477亩，其中国家生态公益林12465亩，占总经营面积的86.1%，森林覆盖率95.4%。林木蓄积3万多立方米，毛竹立竹株数160万株。林分类型以毛竹、外松、硬阔、软阔等人工林为主。改革后，林场将加大对森林资源的保护和培育力度，加强林场的基础设施建设，将林场资源进一步盘活。
在五龙山国有林场经营管理过程中，一直采用传统管理模式，由于受到林业生长周期长、资金运作收益缓慢的影响，导致林场很难在短时间内完成林场成本利息和亏损盈利状况。虽然林场编制了《森林经营方案》，但是否能够有效按照《森林经营方案》管理和实施，还有待林场增加执行力，同时，林场也有待林场建立长期的连续性。随着市场经济的转型与发展，国有林场在经营管理方面有待不断地变化与创新，形成国有林场的独立经济预算，自行承担相应经济责任以及评估后果，同时也可以增加国家的财政收入，促进国有林场创新发展。
二、国有林场经营管理存在的主要问题
（一）定性定位不够准确
国有林场自身的经营性质主要为生产性事业单位，最主要的目标就是保证生态效益、社会效益、经济效益的最大化。但是这三个目标之间存在着明显矛盾与冲突，在现有管理经营体制下不断优化经营管理策略，只能够作为最终远景目标，因为大多数的国有林场在发展的过程虽然以生态优先，但如何在发挥生态效益和社会效益的同时合理发挥经济效益还有待探索，导致林场经营环境受到影响。
（二）管理机制不够灵活
在国有林场改革后，管理體制发生许多变化，但大多数管理理念依然受制于传统管理模式。例如，很多地方政府部门认为国有林场缺乏对当地经济的贡献，投入资金力度不足，严重干扰国有林场正常经营。在林地纠纷处理过程中，由于主管部门没有林地权属的裁定权，当地政府为了维稳的需要，在明确林地权属属于国有林场的情况下采用纠纷搁置的方法，更有个别当地政府将国有林地的权属划给地方群众，而林业主管部门却没有有效的手段和方法进行干预，从而导致国有资产的流失，也打消了国有林场广大职工的积极性，给国有林场的经营管理影响深远。
（三）产权主体不明确
我国目前由于监督机制严重不足，导致监督管理无法有效落实，缺乏现实利益和共同基础，产权主体责任不够清晰，责权利无法统一，资产管理受到体制不健全因素影响，严重限制国有林场的长远发展。由于大多数监管责任都是由县级林业主管部门负责，所以省级主管部门在国有林场资产管理过程中所承担的监管不够具体化和系统化。
（四）林业产业产品结构单一
目前，我国大多数的国有林场依然长期种植单一结构的树种，尤其是以杉树、松树为主。这些树种由于附加值低、经济总量小，缺乏市场风险抵御能力，同时由于大面积的纯林，也为病虫害大面积的发生增加了风险系数。广德市五龙山国有林场有毛竹7694亩、松树2831、绿化苗木2636亩，其他树种789亩。毛竹、松树、绿化苗木全部为纯林，由于受市场经济的影响，除绿化苗木销售行情略好外，其他树种目前严重滞销，给林场经营管理带来很大困扰。
（五）用人机制不够灵活
国有林场长期都实行计划管理制度，对人员管理产生深远影响，造成内部人事制度管理僵化，专业技能低，年龄结构老化，断层严重的现象。论资排辈情况十分严重，大量优秀青年员工干着大量的底层工作，无法对国有林场管理，这样就导致国有林场经营管理制度陷于困境。在岗位工资方面，“平均主义”“一刀切”的现象盛行，缺乏有效激励机制和管理机制，导致职工工作热情不高，思想落后缺乏开拓意识。
（六）经营环境持续恶化
在新时期，随地方经济快速发展，林业政策逐渐调整，林地的产业价值也在不断提高，加上国有林场普遍周界很长，相邻的村民组过多，和周边群众山场插花严重，这样就造成周边群众和国有林场的林地权属纠纷过多，侵占国有林地现象严重，给国有林场造成巨大损失。护林员在巡逻的过程中，经常也会被村民们阻扰，造成正常生产经营管理受到严重干扰。以广德市五龙山国有林场为例，林场和4个行政村相邻，涉及27个村民组，插花山场达2300余亩，占总面积的16%。
三、强化国有林场经营管理的主要对策
（一）明确国有林场经营管理定位
在新时期，要想全面推进国有林场的经营管理质量与水平，必须要坚持可持续发展战略，坚持生态建设为主，还要满足社会公益型事业单位的性质。在国有林场发展的过程中，必须确保国土安全和战备资源保障任务，坚持生态优先战略，实现以林为本，生态优先分类经营可持续经营管理之路。对于定性为二类公益性事业单位的国有林场，在保护生态的前提下积极发挥林场的自主经营，以市场为导向，立足长远规划，促进国有林场长足发展。 （二）明确管理制度
“没有规矩，不成方圆。”由于在过去国有林场经营管理体制落后，所以导致经营管理存在混乱。在新时期，必须要对林场管理部门的人、财、物管理权限予以明确，建立完善的人、财、物管理运行统一机制，对省级管理部门来说要加强宏观调控，保障国有资产管理监督质量与水平，将国有林场主管部门作为县级单位看待，承担相应的财产管理、人事管理和林地经营权管理职责。取消县级部门对国有林场资源建档等管理权利，真正落實监督权。地方政府必须要积极维护国有林场的生产经营环境，对森林资源目标、责任进行考核管理，只有充分认识到国有林场对生态环境建设和社会经济发展的促进作用，才能够真正提高国有林场的地位。给予国有林场行政执法、生产经营、人事聘用、资金使用自主权，帮助国有林场实现自主创新发展。
（三）推进林业政策稳定
一直以来，国有林场很多的林业政策的制定目的就是保证荒山得到治理与集体林地存在许多问题，维护经营区的长期稳定。必须根据时代背景，确保政策的连续性。只有完善法律法规，维护国有林场正常权益，才能够确保国有林场充分发挥应有作用。出台相应细致的管理细则和考核办法，确保国有林场的有序发展，为国有林场的发展保驾护航。
（四）创新林业管理制度
在林业经营管理过程中，必须要加强对生态林管理，灵活经营商品林。通过以编额单位进行森林采伐限额编制和管理，维护生态林。在改革后纳入财政供给的国有林场，商品林要因地制宜的编制好《森林经营方案》，以提高林地整体利用水平为目的的同时还是以生态效益为主，充分发挥社会效益。国有林场要深刻探讨按照市场发展需求制定适合自身具有特色的经营管理模式，提高国有林场的整体盈利能力。
（五）调整林业产业结构
在新时期，必须坚持“以林为主，多种经营。”加强林业产业结构调整，培植全新产业增长点，大力发展森林资源。例如，培育特色观光植物、花卉苗木，开拓森林、旅游等副产业。还要积极与生物、制药产业相结合，在林地引进名贵中药材，提高营林产品的附加值。充分开发森林资源，大力兴办森林公园，打造集旅游、休闲、观光、娱乐为一体产业。充分利用国有林场自然资源优势，与林业加工行业紧密结合，提高林木产品的利用效率。还要积极总结并培育符合国有林场发展的造林品种，丰富国有林场营林品种，缩短林木采伐周期，提高土地利用效率。
（六）灵活用人机制
必须建立岗位轮换制度，通过领导职工实行岗位轮换，促进单位之间的交流，让整个林业管理水平得到全面增强。要为人才提供广阔成长空间，建立完善的奖励激励机制，多劳多得，打破平均主义。还要促进职工的全面成长，加强对职工的培训，创建学习型国有林场。注重实践，注重学习，营造科学管理的良好氛围。
四、结束语
随着国有林场的改革与发展，在新时期国有林场必须要充分发展得天独厚的生态优势，注重对森林资源的保护开发与利用，最终实现国有林场经济效益和社会效益全面发展。在市场经济环境下，不断发展创新，强化林场自身的经营管理水平，提高经营管理的效益，从而解决国有林场改革与发展的各种不足。
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