孝南区林业发展现状、主要问题与对策建议

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　　摘 要：对孝感市孝南区林业现状进行概述，针对当前林业发展中存在的主要问题进行归纳总结，并提出相应的对策与建议。
　　关键词：林业科技;林业执法;孝南区
　　中图分类号：F326 文献标识码：A 文章编号：1004-3020（2020）01-0065-03
　　1 孝南区基本情况
　　孝南区位于江汉平原北部，地处东经113°49′～114°8′，北纬30°47′～31°9′，东临黄陂、南接武汉、西至云梦、北抵孝昌，总面积1 020 km 2。东北部为低丘岗地，西南部为平原湖区，地势自东北向西南倾斜，海拔20～90 m。孝南区属北亚热带大陆性季风气候，年平均气温16 ℃，极端最高温38.5 ℃，极端最低温-13.5 ℃，最热月平均气温28.5 ℃，最冷月平均气温3 ℃，无霜期253 d，年平均降雨量1 110 mm，相对湿度78% [1]。境内四季分明，气候温和、光照充足，雨量充沛，雨热同季，为多种动植物的生长和繁衍创造了得天独厚的自然条件。孝南区土层母岩母质为第四纪红色粘土，东北部为第四纪红色粘土发育而成的棕黄土形成的低丘岗地，土壤为黄棕壤，面积约为600 km 2，土层深厚肥沃，土壤养分丰富，一般呈中性略偏酸性;西南部为近代河流冲积而成的水稻潜育性土和潮积土，土壤颗粒均匀，质地疏松，理化性能好，土层深厚，有机质含量高，土壤pH值为5.5～8.0，面积约为400 km 2。全区境内长度5 km以上的河流有16条，主要有府河、澴河、沦河三大河流，大小湖泊和水库43个，主要有白水湖、野猪湖、王母湖三大湖泊，水域总面积为33 268 hm2，蓄水能力8 300万m 3。
　　2 孝南区林业发展现状
　　孝南区认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》及中央、省委林业会议精神，以“十八大”和“十九大”精神为指导，贯彻“绿满孝南、绿美孝南，绿富孝南”的战略理念，坚持“政策推动、机制拉动、典型带动、群众自动”的发展机制，全面推进林业发展。至2018年，孝南区现有林业用地面积7 214.4 hm2，占国土面积的8.14%。其中乔木林面积3 773.3 hm2，占林用地52.3%;灌木林地1 977 hm2，占27.4%;未成林造林地1 117.3 hm2，占15.48%;苗圃地206.6  hm2，占2.86%，迹地（火烧、采伐等）102.1 hm2，占1.15%，其它38.1 hm2，占0.81%。四旁树748万株，折合面4 986.7 hm2。森林覆盖率6.95%，林木绿化率14.29%，现有活立木蓄积50.63万m 3，其中森林蓄积20.75万m 3，占41%;四旁树蓄积29.88万m 3，占59%。大力发展木材、果茶、花卉苗木、林下种养、野生动物训养、木地板加工、纸品加工、林产品交易、林旅结合等涉林产业，2018年实现林业产值120.5亿元，其中第一产业10.85亿元，第二产业86.68亿元，第三产业22.97亿元。
　　（1）实施林业项目，推动国土绿化。
　　近年来孝南区承担实施了长江防护林工程、林业血防工程、林业贷款利息补贴、社会造林补贴、森林抚育補贴、林业有害生物防治补贴等各类林业项目。2015～2017年孝南区开展了“绿满孝南”行动，2018年实施了“精准灭荒”行动，共完成植树造林6 614.5 hm2，其中成片造林3 144.4 hm2，四旁植树520.52万株，折合面积3 470.1 hm2，有效推动了孝南区国土绿化。通过“绿满孝南”和“精准灭荒”的造林绿化工程的实施，产川、袁湖等75个村建设成为省级绿色示范村，朱湖、杨店、三汊3个乡镇建成省级“森林城镇”。
　　（2）加强林业执法，保护林业资源。
　　为了保护孝南区林业资源，孝南区扎实开展林业执法工作。一是严格规范管理各类行政审批手续，加强对植物检疫证、林木种子生产经营许可证、木材运输证、林木采伐证、“三有”陆生野生动物经营利用许可证、“三有”陆生野生动物人工繁育许可、临时占用林地等各类行政许可的审批。二是严厉打击乱砍盗伐、毁林开垦、偷拉私运、乱捕滥猎、乱采滥挖等森林违法行为，确保孝南林业健康发展。林业部门承担着国家《森林法》《植物检疫条例》等“四法、九条例”以及湖北省林地管理条例、木材流通管理条例、林业有害生物防治条例等条例办法的执法工作，对盗伐林木、盗捕野生动物等各类违法行为进行严厉打击并严格按照相关管理办法严肃处理，有效遏制破坏生态资源的违法犯罪行为，加大对林业资源的保护。三是加强对森林病虫害防治检疫工作，对严重危害林业资源的松材线虫病、美国白蛾等国家级检疫对象进行监测、防治、检疫工作，每年进行“地毯式普查”2次、“星期式监测”8个月、“立体式打击”疫情，降低林业有害生物对森林资源的危害。四是完善森林防火体系，建立上下联动森林防火机制。每年防火期间，由区政府与乡镇，乡镇与村签订防火责任状，建立区、乡（镇）、村三级防火灭火机制，定期举办消防培训班，加强林业防火灭火专兼职队伍的建设，认真做好重点防控期的监督巡查，加大防火力度确保森林资源安全。
　　（3）推广林业科技，助推产业发展。
　　孝南区不断加强林业科技推广工作，着力推进“一高三新”模式（一高即高效率，三新即新品种、新技术、新模式），加强对林业新品种、新技术、新模式的引进与应用，助推林业产业发展。近年来引进推广新品种15个，推广新技术5项，推广新模式4种。孝南区高度重视林业科技的发展与应用，积极培育林业新型经营主体，培植林业产业化龙头企业，目前全区有林业合作社75家（其中国家示范社1家），林业企业125家，其中省级以上林业产业化重点龙头企业12家，国家级以林业产业化重点龙头企业1家，全国、全省品牌企业23家。
　　3 孝南区林业发展中存在的主要问题
　　（1）国土资源有限，绿化空间有限。 　　孝南区地处江汉平原北部，属平原湖区，为孝感市政府所在地和武汉“1+8”城市圈核心区，其土地总面积102 000万hm2，基本农田31 000 hm2，一般耕地4 466.67 hm2，水面14 466.67 hm2，林业用地7 200 hm2，建设用地及规划建设用地44 866.67 hm2，林业用地面积占比较小，仅为7.06%。从《2006～2020年孝南区土地利用总体规划大纲》中，林业用地（包括果园、茶园等地）在15间年只增加862 hm2，达到3 475 hm2。林业用地规划的限制，一是林业发展空间受到限制，加上耕地的占补平衡，成片造林地就更少，森林覆盖率难以提高;二是对现有利用原一般耕地造林地确权发证及森林资源流通造成困难。
　　（2）森林资源较少，结构格局不佳。
　　从孝南区2008年第四次森林普查与2018年第五次普查的结果来看，孝南区乔木林从2008年的4 534 hm2减少到2018年的3 750 hm2，下降比例为17.3%，国特灌木林（主要是灌木经济林）从3 234 hm2减少到1 970 hm2，降低了39.1%，而花卉苗木基地从290 hm2增加到3 466 hm2，花卉苗木基地在10年內增长了11倍。苗木花卉基地面积增长过快，导致孝南区苗木市场供大于求，造成苗木滞销。总体来看，孝南区林业产业化经营规模不大、结构不佳，效益不高，带动作用不强，未真正形成产业化经营的格局。
　　（3）财政投入不足，科技人员短缺。孝南区委区政府对林业发展建设较为重视，但由于财政状况不佳，区政府每年虽然对林业虽有一定投入，但占全区财政支出的比例不高，与林业生态建设的要求还有较大差距。目前区林业局及乡镇林业站在编林业专业人才仅有8人，且年龄偏大，全区林业（含园林、园艺）专业技术人员（指有资格证书的、从事林业职业的）不足50人，而具有技师职称以上的人数不足10人，林业专业人才数量与现代林业发展不相符。
　　4 孝南区林业发展方向
　　（1）调整土地规划，保障林业用地。从孝南区经济社会发展对环境负面影响程度分析测算及创建国家森林城市的需要分析，孝南区有林地面积（指乔木林及国家特别规定的灌木林）保有量需达到15 600 hm2，建议在做2020～2035年国土空间规划时，根据林地现状及生态重要性从土地性质上划定林业用地，可将经常干旱的岗地、主要河流、湖泊、道路、水库周边的土地重新调整划定为林业用地，确保全区林业用地面积。
　　（2）拓展绿化空间，优化产业结构。加强绿化宣传力度，提高全民绿化意识，增强社会各界参与绿化的自觉性、积极性和广泛性，扎实履行义务植树职责，在全社会形成浓厚的“增绿、爱绿、护绿”的绿化氛围。结合农村自然和经济条件，因地制宜搞好农村四旁地段和庭院绿化美化要在农村大力倡导生态文明，提高农民的审美情趣，引导农民在村庄、道路、沟渠溪流两岸等四旁地段和农民房前屋后植树种草，美化人居环境 [2]。在全区范围内遇荒播绿、见逢插绿、屋顶栽绿、墙体挂绿，开展全方位立体绿化。积极调整优化全区林业产业结构，引导林业企业及林农进行规模化种植、标准化生产、设施化栽培，增强品牌意识，提升林产品竞争力，促进林业产业提质增效。
　　（3）实行目标管理，夯实主体责任。区政府与各乡镇场街、各区直部门签订绿化目标责任状，实行责任目标考核，将孝南区“全域绿化”行动纳入年度责任目标考核范畴。各级领导干部要明确造林任务，强化工作责任，确保“全域绿化”的目标任务落到实处，取得成效。区政府对“全域绿化”行动先进乡镇和先进绿色示范乡村进行表彰奖励，对没有完成目标责任务的实行通报批评，追究主要领导干部的责任，并限期完成造林绿化任务。
　　（4）创新造林机制，全民发展林业。一是按照放活经营权，落实处置权，保障收益权的原则，在深入推进集体林权制度改革的基础上，因地制宜、多法并举，以土地资源为载体，以资金、技术、人才为纽带，积极探索土地流转机制，采取租赁、承包、股份合作、买断经营、无偿供地等多种形式，优化资源配置，加快土地使用权的流转;二是坚持“谁绿化谁所有，谁投资谁受益”以及“谁的地谁负责”的原则，鼓励支持各种社会主体投入造林，不造无主林，不栽无主树。落实林业扶持政策，建立以林业工程项目资金扶持为引导、以企业和个人投资为主体、以社会融资为补充的林业投入机制 [3]。三是健全造管结合的管护机制。加强对现有林业资源保护，严格实施林地定额管理、用途管制和林木限额管理、凭证采伐，强化生态红线约束。进一步加强封山育林、森林防火、林业有害生物防治，依法惩处盗伐滥伐林木、毁坏和非法占用林地、绿地、湿地的行为。
　　（5）严格执行法律，保护造林成果。
　　一是加强森林防火工作，建立一系列的森林防火制度，做好预警防范与扑火灭火筹备工作。二是认真做好森林病虫害防治检疫工作，建立森林病虫防治网络体系，区成立指挥部，乡成立指挥所，村成立情报站，组配情报员，切实做好林业有害生物的检测、预报与防治工作。三是森林公安要加大打击力度，实行有案必破，执法必严、违法必究的办案制度，严厉打击一切破坏造林成果的违法行为。
　　（6）加大政府投入，壮大林科队伍。建议区委区政府加大对孝南区林业发展的财政投入，支持林业产业发展，并积极壮大建设林业队伍。一是由政府投资建设或划定管护一批生态公益林，如主要道路两侧、河流两岸、湖泊、水库周边造林和城郊城镇森林公园与绿地公园。二是建议区政府加大对林业建设支持力度，每年在预算中安排一定专项资金用于绿化工作，对社会造林主体实行以奖代补。三是试行生态补偿制。制定政策，向污染者（主要是汽车及排污企业）征收“污染费”，支付植树造林与管护补贴、湿地修复与保护补贴、野生动植物保护补贴和古树名木保护补贴。四是招聘一批林业技术人员，培训林业乡土人才，营造良好的投资创业环境，支持和鼓励林业相关专业大学生回乡发展。
　　参 考 文 献
　　[1]唐志强，蔡明松，付秋生，等. 孝感市孝南区名优经济林栀子基地概况及生产技术研究[J].黄冈职业技术学院学报，2015，17（4）：99-102.
　　[2]刘昌勇. 宣恩县绿色家园创建工作思考[J].湖北林业科技，2008，（1）：67-69.
　　[3]王俊丰，王刚，王本铖. 论林业产业建设的问题 [J].农民致富之友，2016（11）：311.
　　（责任编辑：夏剑萍）
　　收稿日期：2019-08-06
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