走出去项目索赔合规管理
来源:用户上传
作者:
摘 要：只有加强对海外项目全方位、全过程管理，强化合规经营，优化管理机制、及时应对工程设计变更索赔，充分收集证据，抓住索赔时机，才能整体提高中国海外项目实力，以一批优质海外工程项目向世界人民展示中国装备、中国技术、中国标准、中国工艺、中国质量和中国服务，在国际市场上打响中国品牌、树立良好信誉。
关键词：索赔;项目;管理
索赔是中国走出去工程承包项目中经常发生的现象，也叫做二次经营，在中国国际工程中，开展索赔工作，是常见的项目创收和化解风险的重要手段。
一、M国高铁项目基本工程情况
M国某高铁项目工程全长约400多公里，采用法国技术标准施工，中国A公司承建其中一个标段，主要施工工程包括：双线路基及附属工程、基础设施、匝道及普通道路连等。项目合同总额约为8亿元，合同工期自2012年3月1日至2014年8月。
项目实施过程中，由于技术标准复杂，业主不断变更合同，当地劳工及管理成本不断增长，使A公司投入大幅增加。A公司与业主间存在语言沟通障碍，未及时沟通解决工程问题，此外，该项目还出现了征地迟缓、内部管理混乱等问题，工程进度严重滞后。直到2017年11月，业主才对项目进行初验交工，此时，已超出原定工期38个月。项目结算金额人民币7.36亿元，合计成本人民币超出10亿元，预计亏损结巨大。
为减少项目亏损，A公司在当地索赔顾问的协助下向业主提交了索赔申请，申报索赔7亿人民币，申报工期延长。经过长达一年多的谈判，对于A公司提出的索赔的诉求，业主只确认了0.1亿元，同时要求中方放弃其他索赔，否则会启动对项目工期的反索赔。经过审慎分析，为了能够尽快收回项目已确认的工程款和质保金，避免被执行工期罚款和没收履约保函，A公司同意了业主提出的结算方案。
二、项目启示
从最终的项目结果来看，向业主索赔是此次M国高铁项目决胜的关键，也是导致该项目亏损的重要原因。此次索赔过程中，本项目索赔小组在对一切可能的索赔线索进行充分挖掘、全力举证和艰苦谈判之后，仍然收效甚微。
索赔失利的主要原因首先在于索赔不及时以及证据缺失。业主或咨询工程师对原设计文件进行的变动或修改导致合同金额的增加，造成M国项目A公司成本费用增加，A公司未及时提出索赔要求，未及时保存索赔证据，部分既有索赔权力失效，导致后期进入举证疲软状态，A公司的索赔随着时间推移逐步陷入被动状态，同时还受到业主反索赔的制约，腹背受敌，处处受限，A公司此时索赔具有极大的不确定性。反思索赔失利过程，我们总结工程设计变更索赔重点是 ：
第一，及时成立索赔小组，形成索赔管理团队。对于设计技术标准复杂，业主存在变更工程设计的情况，境外工程项目部应在业主首次提出变更时成立二次经营小组，研究吃透合同文件，结合项目实际情况，制定相应的变更索赔方案。第二，书面确认变更指令，及时固定索赔证据。当设计变更对质量、造价等造成影响时，及时保留证据。执行指令时要具备高度的合同警觉性，及时对口头指令进行书面确认，FIDIC合同规定工程师在此后7天内未对该确认进行书面反驳，确认函即被认为是工程师的变更指令。第三，熟记合同工程范围，明确索赔权限依据。做好合同管理，一旦发现实际工程超过合同规定的工作范围时，及时汇报给项目经理并按时发函提出索赔要求。在主张索赔权利时，充分运用合同条款解释和论证自己的索赔权，在相关合同依据的基础上准确算出变更后应得的经济补偿。
此外， 该M国高铁项目建设过程中，因为当地劳动效率低下，征地拆迁等原因造成了进度滞后和工程延误。同时，引发业主对于工期延误的扣罚，造成了一系列经济损失，并间接影响了A公司的履约声誉。而整个项目过程中，在上述非因A公司原因导致工期延误时，A公司未及时提出工期索赔并提供证据，不仅未获得工期延长的索赔，反而面临了业主对于进度滞后的反索赔风险。关于工期索赔，工期延误索赔给我们的启示是：
第一，要明确工期索赔依据。根据工期延误的标准索赔条款对发包方进行通知，说明非因承包方造成停工误工的原因，使承包商遭受工期的延误和费用的增加，并据此提出索赔要求。随后，附上被延误的具体工期天数、计算方法和依据、额外费用金额。第二，抓住工期索赔时机。依据菲迪克索赔条款要求，收集证据及时索赔，承包商在索赔事件发生后28天内向雇主（发包方）发出索赔通知，如未能在28天内发出索赔通知，则得不到工期索赔，雇主免除该项索赔的全部责任。在提交索赔通知时应提交支持索赔的详细资料。同时要求承包商在索赔事件发生后42天内向雇主递交索赔报告，包括索赔依据、延长时间及追加款项等资料。第三，固定工期索赔证据，熟悉合同款、提高索赔意识。通过细化管理掌握工程各项往来信函、报检记录、指令、答复、不可抗力等证据，逐步完成由被动参与到主动提出索赔的转变，实现索赔事件的快速反应。第四，防范工期索赔风险，确保前期合理报价。前期的实地勘察和风险预测与评估需要充分考虑各类风险，确保项目经营成果。
综上所述，做好索赔合规管理工作，要培养索赔意识，让索赔成為自然习惯，树立“大索赔”的观念，强化证据意识，做到人人参与索赔、全过程索赔。
参考文献：
[1]勾利娜.FIDIC合同条件下承包商索赔机会分析及工期索赔研究[D].长安大学，2011.
[2]晋小宁.小湾水电站施工索赔节点的有效管理[D].吉林大学，2010.
转载注明来源:https://www.xzbu.com/1/view-15232484.htm
