新冠疫情下的“一带一路”建设　

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　　新冠肺炎疫情在全球范围内的迅速蔓延，加剧了金融市场的动荡，阻碍了“一带一路”融资渠道。此外，“一带一路”沿线国家和中国均采取了各种限制措施，导致“一带一路”供应链断裂，严重影响项目正常运转。因此，中国要携手沿线国家共同抗疫，加大对“一带一路”项目和企业的金融支持，各国要同步加快复工复产，促进“一带一路”国际合作，以“一带一路”国际合作引领互利共赢国际关系新格局。
　　一、新冠肺炎疫情对“一带一路”建设的影响
　　全球疫情的扩散，加剧了金融市场的动荡，无疑会对全球经济产生巨大冲击，也在一定程度上阻碍了“一带一路”共建的步伐。为了减少新冠肺炎的跨国传播，“一带一路”沿线国家采取了针对中国人的入境限制、停飞航班和检疫隔离等防控措施，这给“一带一路”沿线国家间的交流造成不便，也使“一带一路”沿线国家的经贸合作受到影响。
　　1.全球金融市场出现剧烈动荡，加剧“一带一路”沿线国家资金短缺
　　新冠疫情的出现给全球经济造成了巨大的冲击，全球金融特别是资本市场进入大动荡时期。这加剧了“一带一路”沿线国家原本就存在的资金短缺或资本不足情况，削弱了其参与“一带一路”建设的能力与意愿。
　　近期，全球金融市场出现了较大波动。首先，自疫情发生以来美股出现了单月4次熔断的情况，这是历史上前所未有的。近十天内，美国市场约下降30%甚至更多，而美国采取了接近零利率的货币政策等一系列刺激经济的措施，市场反复波动最终引发全球性大危机。这种情况阻碍了“一带一路”建设资金融通渠道，增加了“一带一路”共建的困难。其次，中国与20多个沿线国家已经建立双边本币互换安排，并与7个国家达成人民币清算协议。随着西方国家资本市场的动荡，“一带一路”沿线部分国家汇率出现大幅度波动，如伊朗政府在实行汽油涨价政策后，伊朗里亚尔兑美元、欧元等外币汇率呈现迅速走低态势，使用第三方货币进行“一带一路”区域内的贸易结算和项目融资，增加了汇率风险和项目实施风险。第三，疫情影响了“一带一路”沿线国家的资金流转，企业现金流趋紧，项目开展困难，如参与共建“一带一路”的重庆企业，受疫情影响较为严重，流动性明显不足。中国企业在“一带一路”沿线国家投资的风电绿地项目主要位于南非、巴基斯坦、哈萨克斯坦和越南等国家，大部分风电项目处于初期开发阶段，而疫情加剧了沿线国家的债务负担，使得项目的开展无法进行。最后，全球金融市场的动荡给市场参与者带来了更大的担忧，股价出现大幅下跌。当前全球已有30多个股市从前期高点下跌超过20%，如由新冠疫情引发全球股市抛售而导致的晨星亚洲市场指数大幅下跌，股市的动荡继续拉高债券市场的信用利差，使得“一带一路”沿线国家资信较差的中小企业融资成本进一步提高。
　　2.“一带一路”沿线国家分别采取了一系列限制措施，影响了国家间的经贸正常交流
　　为了更好地应对新型冠状肺炎疫情，防止疫情的蔓延和扩散，“一带一路”沿线国家相继对中国采取停发签证、取消相关航班等各种限制措施。一是入境限制措施。菲律宾政府于2020年2月2日宣布，为控制疫情传播，从即日起，所有从中国内地及香港、澳门来菲的旅客，无论国籍，都暂时禁止入境;3月6日，以色列发布通知，规定在过去14天内访问过中国，且非以色列永久居民的外国公民将被禁止入境，直接切断了沿线国家的人员往来。二是隔离措施。巴基斯坦、保加利亚、黎巴嫩等沿线部分国家规定，对于持有中国护照的中国公民或者来自中国的第三国公民，需在入境时填写健康检测卡，体温正常的进行自我隔离以及为期14天的跟踪监测，体温异常的一律采取强制隔离措施。三是交通管制。部分国家如越南、阿曼、伊朗等国家对中国航空禁飞，俄罗斯取消对中国大部分航班，只保留往来北京、上海等极少数航班，哈萨克斯坦甚至取消了与中国的火车客货运输往来，直接影响到两国的贸易往来。四是强化口岸检疫。阿富汗等国在机场等口岸对中国乘客严格进行入境检疫、体温检测和信息申报查验等，在机场设立防疫专区，加大海关、边检等方面力量，严格筑牢口岸检疫防线。
　　尽管目前中国国内的新冠疫情新增病例有所控制，但由境外输入引发的确诊病例已超过本土病例。对此，中国也严格采取防范措施。近日，黑龙江省新增境外输入确诊病例累计已达198例，绥芬河市人民政府已经关闭绥芬河至波格拉尼奇内公路口岸旅检通道。再如，深圳湾出入境边防检查站也充分履行边检职能，与海关、卫健委等部门密切配合。深圳机场也加强与边检、公安、航空公司等部门协同联动，对直飞深圳的国际进港航班进行严格排查和精准检疫。毋庸置疑，这些限制措施不仅切断了中国与“一带一路”沿线国家的贸易交流，长远来看，也使得“一带一路”沿线国家对中国的期待以及对中国企业合作的信心受到严重打击，对共建“一带一路”造成了严重冲击。
　　3.境外供应链断裂影响项目正常运转
　　作为全球第二大经济体，中国在全球供应链正常运行中发挥着不可替代的作用，而此次疫情导致中国与“一带一路”沿线国家的合作进入停滞状态，加速了境外供应链摆脱对中国的依赖过程。疫情不仅在短期内给“一带一路”合作项目带来了较大冲击，甚至可能通过影响欧盟对“一带一路”建设的延伸产生长期影响。
　　首先，在东南亚地区，马来西亚受疫情影响较为严重。作为中马两国合作重点的马东铁项目在疫情期间运行速度减慢。由中企承建的缅甸小其培水电站以及老挝南欧江梯级水电站也因项目工作人员、材料和机电设备不能及时到位而面临工期目标不能按时实现的风险。此前，作为中国“一带一路”倡议与老挝“变陆锁国为陆联国”战略对接项目的中老铁路北段，由于部分回国休假人员未能及时返回老挝，加上铁路建设所需材料物资无法运到，项目施工进度延缓。
　　其次，就东亚来说，日本和韓国是中国“一带一路”的主要贸易往来国，中日、中韩的贸易额均达2000亿元人民币左右。日本疫情的扩散导致其机电、半导体等制造业的基础原料供应受到影响。同样作为外贸国家的韩国主要向中国、日本和美国等出口机电产品和运输设备，韩国企业停工、出口减少以及物流停运，也对我国上中下游的供应链造成直接冲击。此外，苹果公司在中国和马来西亚的供应商也受到了疫情影响，中国的工厂关闭直接导致其他分销商也关闭其分销。马来西亚政府对商品的流通进行限制，瑞萨电子公司和村田制作所等苹果的主要供应商也因疫情影响停止了生产。 　　最后，欧洲作为“一带一路”建设项目众多的重要区域，新冠肺炎确诊病例已超85万例，涉及44个国家。欧盟已连续两年成为中国的第一大贸易伙伴，主要向中国出口机电产品、光学钟表、医疗设备等工业制成品，中国则主要向欧盟出口纺织品、化工产品和家具、玩具等。因此，疫情在西班牙、意大利、德国等欧盟国家的蔓延必将引起我国甚至全球机电、化工、光学钟表、纺织品和医疗设备等行业的震動，长远来看，将对“一带一路”项目向欧洲内陆等地区的延伸极为不利。
　　二、疫情期间和疫情后推进
　　“一带一路”建设的新举措
　　新冠疫情的蔓延，对“一带一路”沿线国家的经济发展与合作来说是一种挑战。在疫情期间，我国要努力做好防疫工作，积极支援“一带一路”沿线各国，提升中国在国际中的形象和话语权。同时全力做好疫情结束后的准备工作，有序推进各行业经济复苏，把握疫情带来的机遇，为共建“一带一路”注入新动力。
　　1.做好防疫工作，降低疫情对“一带一路”沿线国家公共卫生安全的威胁
　　尽管目前我国新冠肺炎疫情形势逐渐转好，但仍然面临境外输入和本土二次感染的风险。因此，要外防输入，内防反弹。一方面，政府要继续做好国内防疫工作，制定疫情防控和应急预案，妥善安排好疫情防控期间的经贸往来、人员往来以及争端处理机制。同时通过自媒体等平台积极宣传防疫知识，增强公众防疫意识，充分发挥社会公众的主观能动性。另一方面，要积极援助“一带一路”沿线国家，包括必要的医疗物资、设备和人员等，与各国分享防疫经验，通过“丝绸之路”强化各国交流与合作。疫情是挑战，也是机遇。要把握疫情带来的契机，以抗疫物资需求为切入点促进贸易自由化和“一带一路”公共卫生项目合作。最后，要充分利用“一带一路”的力量，推动建立专门应对突发公共卫生事件的国际经贸制度，最大限度地降低疫情对“一带一路”沿线国家公共卫生安全的威胁。
　　2.有序推进企业复工复产，加快恢复供应链，保证经济平稳健康运行
　　随着疫情的逐渐控制，企业要逐步推进复工复产，建立健全供应链应急机制，确保完成2020年经济社会发展的既定目标。一是深化与“一带一路”沿线国家的经贸合作，稳定我国外贸和外需，保障供给侧稳定。据海关总署数据显示，由于新冠疫情和假期延长等因素的影响，2020年前两个月我国货物贸易进出口总值为4.12万亿元，与去年相比同比下降9.6%，但是我国经济贸易具有较强的韧性，在总体下降的情况下，对“一带一路”沿线国家的进出口保持增长，我国与“一带一路”沿线国家进出口总计达1.3万亿元，同比增长1.8%，高出外贸增速11.4个百分点。由此可见，外贸企业加快复工复产，有利于市场恢复信心。二是保证出口企业的海外订单按期交付。保障企业关键产品的正常生产出口，降低供应链被替代的风险，维护我国在“一带一路”供应链中的关键作用。采取有效措施保证我国国际航空货运通道，同时对于吸纳就业量较大的出口型企业加大帮扶力度，如减免企业税费和社保费等，使企业逐步恢复正常运营。三是发挥复工复产协调机制，推动上下游企业协同复工复产。当前不同类型企业复工复产进度不一致，高科技企业实现了大规模复工复产，但劳动密集型企业复工复产进展较慢，中小型企业面临较大压力，要以核心配套企业带动上下游中小企业复工复产，同时注重创新发展，利用5G、大数据、人工智能等新一代信息技术加快中小企业复工复产，实现高质量、可持续发展。
　　3.加大对受疫情影响严重的“一带一路”项目和主体企业的金融支持
　　金融市场基础设施建设是“一带一路”建设的重要内容，也是开发性金融机构和企业“走出去”的前提。要加大对“一带一路”境外项目和境内企业的支持，最大限度地降低疫情带来的影响。具体来说，一是对受疫情影响严重的“一带一路”相关项目提供低成本融资、合理放宽还款期限、分期付款，以及专项贷款等服务，帮助企业尽快恢复正常生产运营。同时，企业也可以利用国开行多双边金融合作等平台，实现与境外金融机构的良好对接。二是对中欧班列设立专项补贴，中欧班列作为往返中国和“一带一路”沿线国家的重要纽带，对各国防疫物资的运输以及“一带一路”各国的合作交流起着至关重要的作用，为全球抗疫筑就了牢固的防线。因此，必须保证中欧班列的正常运行。可以适当调整班次运行时间，对相关受影响国家提供抗疫补贴，保障“一带一路”沿线国家货物运输畅通。三是银行要做好金融服务保障工作。可以面向“一带一路”境内企业开发更多的金融产品，如山东工行借助经营快贷、e抵快贷等网络融资产品，助力小微企业复工复产。此外，对受疫情影响严重的企业，银行可以开通“绿色通道”，满足企业复工复产要求，以保证“一带一路”项目的正常运行。四是号召国际货币基金组织和世界银行等组织对“一带一路”沿线国家提供支持，尤其是卫生系统薄弱且社会保障脆弱的国家，可以通过债务减免等措施为其提供救济。
　　三、与“一带一路”国家携手抗疫和复工复产，
　　重塑国际合作新格局
　　新冠肺炎作为人类社会面临的共同威胁，无疑把国际社会紧密地联系在一起。中国要与“一带一路”沿线各国携手抗疫，共同推进复工复产，以“一带一路”国际合作引领疫情后互利共赢国际关系新格局，积极向沿线国家提供医疗物资帮助，充分彰显大国责任担当与开放心态，与各国同舟共济、共克时艰。
　　1.构建“一带一路”国际合作新模式
　　从SARS病毒、H1N1到新冠肺炎的传播和防控措施来看，通过加强国际间的合作，可以有效阻止新冠疫情的蔓延。2020年3月26日，中国参与了二十国集团成员领导人峰会，倡导开展国际联防联控，充分发挥国际组织的作用，积极推动疫情防控国际合作。通过与“一带一路”沿线国家以及其他地区进行及时的医疗领域合作，向其他国家提供医疗物资，派遣国内权威医疗卫生专家援助等措施，不仅有助于提高中国的国际地位，也有助于世界其他国家建立健全更加完善的防控体系，引领更多国家参与“一带一路”建设。此外，由于中国具有先进的技术和抗疫经验，而沿线其他国家处于抗疫初期，因此可以借助这次疫情，进行“一带一路”全球疫情治理合作，构建一个抗击新冠疫情的“一带一路”国际合作新模式，丰富“一带一路”合作内容。中国也要吸收其他沿线国家有效的防控经验和防疫模式，加强病理方面的科学研究合作与交流，推动“一带一路”建设进一步发展。 　　2.推进“一带一路”国家公共卫生领域治理体系机制进一步完善
　　在疫情面前，中国与沿线各国持续稳步推进“一带一路”建设项目的同时，也进行全球公共卫生合作，建立了新的协商和共享机制。部分沿线国家医疗设备不足，抗疫经验不多，公共卫生水平较低，不利于疫情防控。对此，中国在做好國内疫情防控工作的同时，也积极向沿线国家提供医疗物资援助。为此，中国扩大了医护、医药产品和医疗设备的生产，以保障自身以及全球的防疫需要和包括“一带一路”沿线国家在内疫情的及时控制。为降低疫情对“一带一路”建设的影响，不仅要抓好当下的防疫工作，也要着眼未来。中国医疗机构和相关企业可以与沿线国家有关部门合作，建立多方协作的重大疫情防控、检测发现和有效治疗的综合制度构架，完善“一带一路”国家公共卫生领域治理机制，提高“一带一路”国家重大突发公共卫生事件应对能力，携手打造“健康丝路”。
　　3.中国要展现大国担当，与沿线国家共同建立互利共赢关系
　　在与疫情的抗击中，中国采取了一系列防疫措施，展现出了坚定的意志，积极履行了大国担当和国际义务。中国及时与世界卫生组织分享病毒全基因组序列，向世界卫生组织提供了2000万美元捐款，后又追加了3000万美元。中国还向伊朗、伊拉克、意大利、塞尔维亚、柬埔寨、巴基斯坦、委内瑞拉、老挝等“一带一路”沿线国家派遣专家组，向俄罗斯、阿富汗、西班牙等120多个国家和4个国际组织提供了口罩、防护服、呼吸机、核酸检测试剂等物资援助，并与全球180多个国家、10多个国际和地区组织分享疫情防控和诊疗方案。此外，中国还就新冠肺炎的防控与治疗措施与沙特卫生官员、专家和柬埔寨医疗专家进行了远程视频交流，进一步拉近了中国同“一带一路”沿线国家的距离，传递了中国精神。对于国际社会来说，中国也从未缺席，从人类命运共同体的提出到“一带一路”倡议的落实，中国始终以谋求合作共赢为准则，“投我以木桃，报之以琼瑶”，竭尽全力向国际社会提供帮助，充分体现了一个负责任大国的道义与担当，不仅缔造了与沿线国家的深情厚谊，也向国际社会展现了中国的友好与真挚，传递了中国温度。
　　4.沿线各国要携手践行“多边主义”，构建人类命运共同体
　　在新冠疫情的冲击下，个别国家的保护主义、单边主义和逆全球化愈演愈烈。中国一方面要坚定立场，捍卫“多边主义”和全球化，另一方面要加快完成比较重要的区域自由贸易协定谈判工作，尽快推进区域经济一体化。病毒无国界，包括“一带一路”沿线国家在内的世界各国是休戚与共的命运共同体，只有高举“多边主义”旗帜，共同面对这次全球性挑战，才能战胜病毒，任何单边主义、民族主义都是不可取的。我们应当意识到，在经济全球化时代，这样的重大突发事件不会是最后一次，各种传统安全与非传统安全问题会不断带来新的考验。“山川异域，风月同天”，国际社会必须增强人类命运共同体意识，守望相助，携手应对风险挑战。中国要联合“一带一路”沿线国家共同维护“多边主义”，推进多边框架合作，通过政策沟通、资金融通、贸易畅通、设施联通和民心相通，实现互利共赢发展，推进构建人类命运共同体的伟大进程。
　　共建“一带一路”是中国为世界提供的重要公共产品，是发展国际关系的重要平台，也是构建人类命运共同体的实践要求，符合命运共同体成员各方的根本利益。疫情为全球带来了挑战，也带来了机遇。中国要与“一带一路”沿线国家携手抗击疫情，持续推进“一带一路”建设，坚持成员开放、合作开放，让全世界深切体会到构建人类命运共同体的丰富内涵，让国际合作交流成为维护世界和平的纽带，在并肩战“疫”的风雨中，奏响春天的乐章！
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　　（蔡春林：广东工业大学经济与贸易学院教授，对外经济贸易大学博士研究生导师;李晓兰：广东工业大学经济与贸易学院硕士研究生）
　　责任编辑：彭安玉
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