行政事业单位固定资产管理特点及管理对策
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摘 要：本文围绕行政事业单位固定资产管理工作进行了研究分析，阐述了行政事业单位固定资产管理的新特征，分析了行政事业单位在固定资产管理方面的实施现状，最后针对加强行政事业单位固定资产管理提出了相关的优化对策，以供参考。
关键词：固定资产管理;行政事业单位;优化措施
随着社会经济的发展和进步，行政事业单位取得了长足的发展进步，与此同时也要看到新形势下行政事业单位体制改革深入推进，事业单位内部管理工作也需要进一步加强创新，这样才能更好地夯实事业单位发展基础，提升发展综合实力。固定资产管理作为行政事业单位一项重要的基础工作，新形势下呈现出新的特点。目前行政事业单位在固定资产管理方面还存在一些问题，影响了资源的优化配置和利用。加强行政事业单位固定资产管理新特点及管理对策的探究，具有重要的现实意义。
一、新形势下行政事业单位固定资产管理的新特点分析
（1）固定资产的划分更加明确，资源配置要求更高。固定资产管理需要明确具体的类别，按照固定资产的类型来进行科学划分，这样才能更好地加强和规范基础管理。新形势下对于行政事业单位固定资产方面的划分要求更加明确，管理政策明确了应当列入固定资产的具体标准、范围以及计价和折旧要求等，切实为行政事业单位固定资产管理工作的明细划分指明了方向。另外关于固定资产配置方面相关的政策也进行了规定，要求政府和地方相关部门要围绕固定资产从采购到建设、管理等全过程做好资源的优化配置，一定程度上有助于引导行政事业单位加强固定资产配置管理科学性。只有结合自身的实际加强固定资产配置管控，这样才能更好地提升资金资源的利用效能。
（2）固定资产管理呈现网络化、数字化的新特点。随着现代互联网技术的出现和广泛应用，行政事业单位固定资产管理工作也逐渐引入了智能化网络管理机制，借助信息技术可以建立固定资产管理信息平台，加强信息的采集、整理、分析、传输以及共享，这样可以更好地动态掌握固定资产的管理变动等情况，进而促进固定资产高效优化配置。
（3）固定资产考核机制更加注重。开展固定资产管理，不仅仅应当关注管理过程，同时还应当加强考核监督，这样才能更好地为固定资产的配置、使用等提供更可靠的支撑，全面发挥固定资产应有的价值。目前各地区针对固定资产管理方面的评价考核机制越来越健全。通过开展全面信息跟踪，加强考核监督，提高固定资产管理的透明性，更好地加强固定资产管理模式创新，进而全面营造良好的发展格局，推动固定资产从配置到使用到考核等各个环节实现动态化和透明化管理。
二、目前行政事业单位固定资产管理工作开展现状分析
当前行政事业单位在固定资产管理工作开展过程中虽然建立了相关的配套机制，基础工作也在不断完善，但是总体上看固定资产管理工作依然还存在一些不足之处，主要表现在以下方面。
（1）固定资产管理机制不够完善，组织管理开展不力。加强固定资产管理，需要结合行政事业单位自身的实际，结合国家的政策等进一步完善相关的管理制度体系，这样可以更好地推动固定资产管理工作有序规范开展。目前国家针对固定资产管理方面有相关的政策，行政事业单位没有充分结合政策的规范和自身的实际明确固定资产管理的具体要求，从购置、使用、管理、报废以及台账建立等方面规定不够细致，要求不够全面和严格，没有定期开展固定资产的盘点和排查，相关的组织领导机制不够完善，管理粗放，不利于提升固定资产管理的规范性。
（2）固定资产管理权责划分不够清晰、台账有待健全。一方面行政事业单位对固定资产管理工作长期以来不够重视，管理意识偏低，没有针对各个部门在固定资产管理方面的权责提出明确的界定规范，没有设置专门的人员来开展固定资产管理，固定资产台账和实物等未能全面关联，从而容易发生违规行为。另一方面固定资产台账管理方面不够精细化，很多固定资产没有及时入账。一些部门长期对固定资产没有进行清查，对未能正常使用的固定资产也没有进行销账处理，固定资产没有结合行政单位自身的实际建立分类别的账目管理机制，对于不同类别的固定资产等没有提出具体的核算要求，未能对固定资产的现存量以及账账、账实等情况实行全面动态的关联反映机制。
（3）固定资产監督管理力度有待加强，信息化建设进程缓慢。一方面行政事业单位对固定资产管理工作不够严格，针对固定资产的购置、使用、租赁、报废处置等各个环节未进行全面的质量监督管理，没有充分结合行政事业单位的发展规划和发展实际等加强固定资产规划制定，也没有充分考虑固定资产的生命周期围绕如何提升使用效能等进行全面研究，导致固定资产流失、浪费等比较严重。另一方面在固定资产信息化管理方面相关的工作推进滞后。随着行政事业单位发展规模不断扩大，业务范围日益多样化，固定资产类型也越来越多元化，只有全面加强信息管理，才能更好地动态掌握固定资产的使用及配置利用情况，进而动态进行科学调整与优化。但是目前在固定资产信息化管理机制建设方面重视度不够，固定资产信息管理仅仅停留在基础信息的统计和台账登记方面，没有从资产全过程管理的视角加强信息的关联分析和研究，也未能提出有效的整改优化意见，不利于固定资产价值的全面体现。
三、新形势下行政事业单位固定资产管理优化对策探究
为了进一步推动行政事业单位固定资产全面优化管理，更好地发挥应有的功能，结合笔者所在的水库管理单位进行分析，建议如下。
（1）加强对固定资产管理的重视，并推进管理体系建设。固定资产管理工作是一项重要的基础性项目，对于行政事业单位而言应当提高固定资产管理重视度，深入研究最新的水库管理方面的政策、理论以及方针等，结合行政事业单位的发展目标和业务管理工作实际，制定完善的管理制度体系。从全面内部监督的视角围绕固定资产配置、使用、管理以及维护等各个方面进行提出明确的制度要求，对固定资产如何界定、划分、统筹分配以及信息管理、台账建设等方面出台明确的具体的规定，从内部控制的视角检验制度制定的全面性和规范性。同时，还应当从外部关联视角来分析固定资产管理可能存在的风险或者漏洞，以此为基础通过制度的形式来进行统筹调度和规定安排，切实降低管理风险，提高综合管控基础水平。 （2）加强固定资产核算管理与台账管理。一方面要将固定资产全面纳入财务管理机制中，建立财务和实物分类融合管理的机制，加强水库管理固定资产台账的建立和完善，对固定资产增减变化以及固定资产从购置、验收、使用、盘点、保管、处置等各个环节加强流程化管控，一旦发现变动立即进行调整和信息增减补充，确保信息完整变动及时。另一方面要积极探索固定资产核算管理的新方法。要紧密结合当前财政体制改革新形势的变化以及财务管理的新要求，明确固定资产会计核算的具体要求以及核算的方法，切实保证准确全面及时地予以核算。同时要做好相应的账目核算与支出管理分析，切实保证账实相符。此外还应当加强审计监督，综合开展内外部审计以及领导干部经济审计等工作，全面建立绩效与固定资产管理情况相配套的审计监督机制，更好地弥补固定资产管理的漏洞。
（3）加强固定资产信息化平台建设，完善全面考核评价机制。一方面要围绕固定资产管理工作积极做好信息化体系建设规划，将固定资产管理和其他业务管理等工作软件进行融合，建立信息共享关联机制，加强纸质化管理和电子化管理融合的管理链条，切实掌握固定资产的变动等情况，加强数据的深度分析，从而提高参考利用价值，构建固定资产大数据平台，加强资源安全管理，提高管理效率。另一方面要加强固定资产过程性与结果性考核评价体系的建立完善，构建立体化的管控模式，针对不同类型的固定资产进行分类考核，对过程进行全面监控，对照水库管理工作预算目标、执行情况以及盘点情况等严格将考核落实到具体部门和岗位，用过程性考核激励全员盘活固定资产。在固定资产的购置、保存、使用以及处置等各个环节进行监督考核，细化考核指标，加强核查监督，从而确保固定资产考核工作规范有序开展，形成高质量的分析报告，推动固定资产管理成果的有效转化。
此外还应当加强固定资产管理队伍培训，加强政策、相关理论、管理模式以及信息技术等全方位的培训，加强风险隐患排查，并从源头上进行全过程考核评价，以此才能更好地引导广大固定资产管理人员奋发作为，围绕盘活固定资产、提高固定资产科学化利用成效等方面深度分析，完善奖惩机制，提高管理成效。
总之，在行政事业单位固定资产管理工作开展过程中需要紧密结合政策的变化以及新要求，围绕行政事业单位的发展目标和管理实际加强全过程规范管理与考核监督，优化管控机制，加强核算分析和基础管控，注重信息化建设，这样才能更好地提高行政事业单位固定资产科学化配置与管理效能，进而实现效用最大化。
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（责任编辑：兰卡）
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