行政事业单位加强固定资产管理的思考
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[摘要]在新政府会计制度下，行政事业单位的财务管理工作有了统一的核算标准，核算能力得到提高，资产管理效能得到加强，内部控制水平也显著提升，更重要的是，国有资产的安全性也得到保障。时代是不断变化发展的，但实践证明，经济基础决定上层建筑，而做好行政事业单位的固定资产管理工作，就是在为国家的建设夯实基础。
[关键词]行政事业单位;固定资产管理;新会计准则
[DOI]1013939/jcnkizgsc202008124
随着国有资产规模的不断壮大，行政事业单位自身也在这股建设热潮下得到巨大发展，新的资产管理方式纷纷涌现，为节约、保护国有资产作出巨大贡献。其中，固定资产管理与行政事业单位的许多工作环节息息相关，能否做好固定资产管理，是关乎单位利益，甚至是国家利益的大事，尤其在目前新会计准则全面实行的大环境下，行政事业单位优化固定资产管理方式，具有重大意义。
1固定资产管理理论的概述及其意义
固定资产管理工作属于产品生产过程中用来改变或者影响劳动对象的劳动资料，是固定资本的实物形态。固定资产在生产过程中可以长期发挥作用，长期保持原有的实物形态，但其价值则随着单位生产经营活动而逐渐地转移到产品成本中去，并构成产品价值的一个组成部分。不计提折旧的政府机关、非单位化管理的事业单位和居民住房的固定资产折旧是按照统一规定的折旧率和固定资产原值计算的虚拟折旧。原则上，固定资产折旧应按固定资产当期的重置价值计算，但是目前我国尚不具备对全社会固定资产进行重估价的基础，所以暂时只能采用上述办法。
根据前文所述，可以得出一个最明显的结论，那就是合理的固定资产管理可以帮助行政事业单位通过另一种方式来“节约支出”，从而积累办公经费。在新会计准则的大环境下，以往重复核算的部分得以去除，一些特定范围的固定资产经营收入也可以予以抵扣，在很大程度上减少了单位的负担，在此情况下积极做好固定资产管理，会带来许多除“节流”以外的有利影响。首先，单位能够更好地适应会计政策的变化，及时应对。其次，可以帮助行政事业单位更好地理清与上下游关联单位的业务关系。最后，固定资产管理工作也会对单位其他方面的财务工作产生一定的引导作用。
2新会计准则后行政事业单位固定资产管理中存在的问题
21固定资产管理观念的滞后
行政事业单位的公用项目比较复杂，因而固定资产管理的业务量也比较大。在新会计准则后，许多行政事业单位的固定资产管理理念并没有发生转变，出现了明显的滞后。过去的筹划理念已经不能再适应复杂的工作环境，也与新会计准则后单位的固定资产管理工作产生了一定的冲突。
22支出项目无法被很好地抵扣
根据新会计准则的规定，行政事业单位在改革期间所购置的物资无法抵扣税额。并且在试点期间，除去基层、小型单位外，一般的行政事业单位一旦确立了纳税方式，几年之中都不得更改，这就使得许多行政事业单位在没有完全了解各项纳税方式差异的情况下就作出决定，使得单位的税负增加。并且，由于行政事业单位内部的财务人员对固定资产管理事项了解不全，也会使许多资产项目无法很好地被抵扣，从而使单位的正当权利受损。
23固定资产管理压力较大
在新会计准则以前，固定资产的份额在行政事业单位的资产项目中占据了较大的比重，在改革之后，单位的财会人员要面对更加繁重的工作量，更大的资金、资产管理压力。新会计准则出台以后，管理层自然就会期望财务人员能够完成比以前更加出色的工作，进一步做好固定资产管理工作，无形中给财务人员带来了巨大的压力。
24固定资产管理的方式较为单一
由于固定资产管理理念的滞后，许多行政事业单位还保留着新会计准则以前的固定资产管理方式，并且手段比较单一。事实上，光是在固定资产折旧方式的选擇上，单位就可以根据自身的实际情况作出综合考量。对于不同类型的固定资产有不同的折旧办法，折旧率一旦调整，累计折旧额也会出现轻微的差别，完全不必只采用单一的方法一以概之。
3新会计准则政策下行政事业单位固定资产管理工作的优化途径
31结合新会计政策进行固定资产管理理念的调整
固定资产管理理念的滞后会严重影响到行政事业单位固定资产管理工作的顺利开展，因此行政事业单位应及时对此作出调整。首先，就需要深入了解新会计准则政策的有关内容，召开相关的会议，明确单位开展固定资产管理工作的中心思想，以及在理念上采取重大转变的决心。其次，单位要敦促内部的财务人员抓紧学习改革后的会计条款，以全新的理念来看待固定资产管理这项工作，并且要开展单位内部管理人员的定期学习，时刻了解国家财会与税收政策的动态，以便根据这些变化及时作出反应，然后进行相应的理念调整，以此来适应单位的固定资产管理工作。
32运用技巧完成各类项目的抵扣
根据纳税人身份的不同，所要承担的税负也是不同的，因此，行政事业单位在进行固定资产管理时，可以事先考虑到这一点，并对单位的组织结构进行相应的调整。例如，对一些与建筑行业密切相关的单位来说，在建材的购置上，不同种类的建材，计量方式不同，纳税额不同，抵扣率也是不尽相同的。总而言之，有许多的筹划技巧可以帮助行政事业单位合理抵扣固定资产项目，关键在于对政策的了解程度以及财务人员的业务水平。
33依托关联交易降低固定资产管理压力
固定资产管理工作人员的压力，一部分来自单位上级的期望，一部分来自业务量的繁重，还有一部分来自自身。要想为财务人员卸下重担，减轻压力，不仅需要管理层确立合理的期望值，更重要的是减轻财务人员工作上的压力。那么这一目标就可以借助关联交易来实现。行政事业单位有许多存在着密切关系的兄弟部门，在进行交易时，单位可以通过关联交易方出示的凭证来减少固定资产管理人员的工作量，换一种说法就是，行政事业单位可以借助关联交易来去除上一环节转接的资金业务以及下一环节需要提交的资金业务，只专注于本单位这一环节的固定资产管理。
34丰富固定资产管理的方式
与以往单一的固定资产管理方式不同，在新会计准则政策下，单位的固定资产管理有了更大的发挥空间，因此应该采用更加多元化的处理方式。多元化可以是内容的多元，也可以是形式的多元。在内容上，可以通过改变采购数量及种类等方式来减轻固定资产的管理负担;在形式上，既可以采用书面报告或实地调查的形式，也可以采用网络信息化处理的方式。值得注意的是，在信息化时代，会计电算化可以成为财务工作人员的有力工具，还可以利用计算机创造出更多全新的固定资产管理方式。不管固定资产管理的方式怎样多变，其最终目的都是帮助单位合理利用国有资产开展工作，将单位利益最大化，无论哪种固定资产管理方式，都必须在合理、合法、合规的条件下进行，这样才符合行政事业单位会计工作的本来意义。
4结语
总而言之，在新会计准则政策下，行政事业单位的固定资产管理会影响到单位的整体效益，也对单位内部的财务工作有着引导示范的作用，因此，做好固定资产管理工作对单位的发展来说至关重要。行政事业单位的固定资产管理在实际操作中会面临复杂的内外环境和繁多的注意事项，但只要熟练掌握各项会计准则条款，运用有关技巧，那么固定资产管理的优化就不是那么困难的一件事情。但无论何种规划，都不能逾越道德的底线，违背当代社会的普遍价值观，否则，固定资产管理将沦为单位谋取不当利益、打法律“擦边球”的工具。
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