国有林场资产林地租赁管理面临的问题及其对策探究
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摘 要 在我国所拥有的各项资源中，林业资源占据着重要地位。林业资源对维持生态自然环境的平衡有着重要影响，林业发展与生态环境保护密切相关，也是人类社会经济发展的基础。基于此，根据目前国有林场在林地管理过程中存在的问题提出针对性的改善措施，以此来促进我国农林工作的持续发展。
关键词 国有林场;林地租赁;对策
中图分类号：F326.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.09.039
根据广西林业局所印发的《关于加快国家储备林基地建设的意见》中的内容可以解读出，广西目前正在建设并成为全国最大的国家储备林核心基地，并且预计在2020年累计建成国家储备林基地67.7万公顷，预计生产木材达到2 500万立方米[1]。在这项政策推行实施过程中应当注重加强对林地的管理工作，只有制定有效的管理制度，才能满足国有林场当下的发展趋势。
1 国有林场林地管理中存在的问题
广西作为全国人工林面积最大、木材最多的集体林区，在建设国家储备林上具有很大的潜力。尤其是广西林业局所规划的“双千计划”，更是要求广西林业产业达到千万亩，林业产值达到千亿元。但是在目前国有林场资产林地租赁管理方面仍然还存在一些问题有待改善。
1.1 群众对林地管理的重要性缺乏认知
在目前国有林场的管理工作中，许多林区的居民与外来游客并没有真正认识到林地管理的重要性与必要性。例如，每年清明节时，林场的管护人员会对上山的行人和车辆进行检查，避免将明火或火种带进山里，但仍有部分群众不重视这件事情，并公然在林地内进行明火祭祀。此外，林业宣传工作是为了让群众对保护树木有一个明确的认知，但却没有引起群众对林地保护的正确认知[2]。虽然群众明白乱砍滥伐是违法的行为，但林区内的居民进入林地砍柴的行为却没有得到及时的阻止和纠正，导致林地管理并没有发挥出原有的作用。
1.2 林地租赁合同无法统一管理
国有林场的经营方式有场内自营和承包造林2种，但是针对林地租赁合同规范程度上还存在着一些问题。1）林场内存在许多未签订租赁合同便自行进行使用的林地，这种情况常见于个人投资承包造林中;2）已经签署的合同中存在许多不规范条例，如合同范本不具备统一性，尤其是租期、人员、投资方等表述方式与规定不同，造成各个林地内的合同差异性较大，统一管理难度较大。
1.3 征地用途申报程序有待完善
部分企业为了提高经济效益，在没有对林业行业进行分析的情况下使用公益的名义征用土地。当土地征用审批之后，并没有按照申请要求进行土地申报工作，更有甚者会将土地更改为商业用地，采用低于市场价的价格来争取商业经济项目，以此来获取企业经济效益。还有部分单位以国家建设为由，在审批流程还未完成的情况下强行对林地进行开发建设。此外，非法占用林地的情况也影响了国有林场内林地管理工作的开展。
1.4 林地征用价格较低
国有林场内的土地所有权通常是归国家所有，不能自由进行征用。但是在土地征用过程中，我国还是缺乏较为完善的规章制度，所以无法起到较强的约束和管理作用。通常使用的征用方式为征用农村集体土地，这种方式会造成土地征用标准产生较大的差异性，并在土地征用过程中以国家制定的标准为依据。但这种方式会引起低价征用林地的现象，大大降低了征用林地的主动性，同时削弱了林地管理工作的效果。
2 加强国有林场林地管理的有效策略
目前，我国木材对外贸易依存度接近50%，为了保障木材安全，必须提高我国木材供给能力，国家储备林的建设刻不容缓。广西作为全国规划建设任务最多的地区，要求在2013—2035年的23年内，建设储备林基地规模达到187.16万公顷，占全国建设任务的10%。其中集约人工林栽培93.71万公顷，现有林改培45.52万公顷，抚育及补植补造47.63万公顷。其目的是为了将广西打造成储备林核心基地，通过搭配树种、严格管理林地等措施，为我国的木材安全提供强有力的保障[3]。
2.1 加强基础建设
建设国家储备林的主要建设内容包含人工林栽培、现有林改培、抚育及补植补造、现有林收购培育、现有林收购储备和适时划定国家储备林等工程。但首要工作则是加强国有林场内的基础设施建设，真实汇报当前国有林场内的基础设施现状，若是有需要完善并加强的地方，可以向上级申请建设资金，同时加强林地管理工作，通过加强基础设施的建设来提高项目实施质量。此外，还要进一步扩大造林工作，加强对林地的管护工作，通过完善林业产业体系来加强国有林场的管理工作，促进林场林地质量和经济效益均得到提高。
2.2 加强对自然保护区的经营管理
广西为亚热带季风气候、热带季风气候，有较强的地域优勢，自然条件优渥，并具有丰富的林地资源，区域内林木生长速度快，具有较多自然保护区。在对国有林场进行管理的过程中，应当加强对林场内多种资源的保护，尤其是自然保护区的管理工作。目前针对自然保护区的管理工作重点是进行科学管理和抚育工作。在管理自然保护区资源的同时还要加强宣传，避免出现乱砍滥伐和火灾等现象，并禁止在自然保护区域内展开生产经济类活动。
2.3 加强林地保护力度
为了对国有林场林地进行科学化的管理保护工作，需要根据目前林场的实际发展情况制定相应的保护措施，以此来有序开展林地保护工作。1）应当发挥国有林场与融资平台的优势，积极探索土地流转、合作分成和入股经营等模式，以公司收储与基地合作的经营模式来建立共同利益，并推动贫困人口参与国家储备林建设工作来获得经济收益，实现人口脱贫;2）强化处理城市边缘的林地，对其进行合理规划，在不损坏林地的同时进行合理建设;3）在进行商业开发时不允许破坏现有资源、不能变更林地的使用用途，相关部门要加强林地征用约束工作和监管力度，若是存在非法利用林地的情况需要及时采取措施;4）要严格监管破坏森林资源的行为，加强对林地的保护力度，一旦发现破坏性行为要依法处置[4]。 2.4 加强林地征占管理
国有林场与当地政府应当根据市场土地、木材的价格进行分析，并根据实际情况统一制定林地征占的补助费用，积极解决非法占用林地情况。在管理过程中要进行严格的审核，不但要审核单位上报的文件，还要对现有的实际情况进行检测，在审核结束之后再向上级汇报审核。采用这样的流程能够有效避免出现非法占用林地的情况。此外，还要对林地征用项目进行专项监督，及时发现不合法的林地征占行为并采取有效措施，在监察过程中若发现不合规现象，需要停工补全文件和手续再继续工作。只有加强现有林场林地保护力度，才能避免出现林地流失的情况出现。
2.5 加强人才培养
在林地管理中，林业技术人员起着至关重要的作用，所以需要重点培养林业技术人员的综合素质与专业技能水平。1）可以通过培训的方式，对林业技术人员展开专业知识培训，通过将理论与实践相结合的方式将林地管理、保护和利用等相关知识传输给林业技术人员，并通过对林业技术人员的分类指导，创新林地管理方式，深入展开林地保护和利用工作，为国有林场的林地管理工作提供更加专业的服务。2）增加资金投入，建立现代化的科学管理小组。管理小组应引导林业技术人员对造林工作中的劳动力和物资等的分配进行科学划分和统筹管理，让工作任务能够快速完成。3）林场管理者在加强自身工作能力外，还要学习更多现代化的管理方式，通过不断完善管理方案，让林地管理工作实施时更加方便快捷。随着社会经济的发展，林业行业在不断更新，管理人员需要具有独到的市场洞察能力，通过发现问题、解决问题来改变林场的运营模式，帮助国有林场创造出更高的经济效益。
3 结语
林地管理不但是保证林业获得市场竞争力的基础，更有利于林业的发展和进步。只有加强林地管理和林地的保护，才能确保林业经济效益不受影响。在我国林业发展过程中，要通过加强基础设施建设和林业管理等措施为现代林业的发展奠定良好的基础。
参考文献：
[1] 翁汉林，胡波.浅谈商品林经营存在的主要问题及可持续经营对策[J].林业科技情报，2016，48（4）：55-57.
[2] 温煜.新时期国有贫困林场扶贫工作面临的问题、对策与建议[J].林业经济，2015，37（3）：61-65.
[3] 蒋凡，苏杰南，黄寿昌，等.完善我國国有林场林地流转的法律制度研究[J].林业经济，2019，41（7）：22-29.
[4] 王金霞，陈龙.新时期国有林场改革与发展存在的问题及对策[J].现代农业科技，2018（5）：159-160.
（责任编辑：赵中正）
收稿日期：2020-02-27
作者简介：陆志安（1983—），男，广西来宾人，本科，工程师，研究方向为营林生产与培育、森林资源保护、森林资源调查及管理。E-mail： LZA18@126.com。
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