节能环保产业发展瓶颈与路径研究
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作者:刘士清
摘要：节能环保产业作为蓬勃发展的战略新兴产业，伴随全国生态环境保护事业的发展取得了长足进步。在快速发展的过程当中，我国节能环保产业也面临着必须予以高度重视、认真加以解决的现实问题。本文坚持问题导向，聚焦政策、法规、竞争力等短板不足，提出了强化制度建设、政策引导、技术革新等对策措施，以期为节能环保产业发展提供参考。
关键词：节能环保产业;瓶颈;技术革新;路径研究
中图分类号：X324 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2020）05-0-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.05.140
Research on the bottleneck and path of energy conservation and environmental protection industry development
Liu Shiqing
（Binzhou Ecological Environment Comprehensive Service Center，Binzhou Shandong 256600，China）
Abstract： As a booming strategic emerging industry， energy conservation and environmental protection industry has made great progress with the development of national ecological environmental protection. In the process of rapid development，China’s energy-saving and environmental protection industry is also faced with practical problems that must be highly valued and seriously solved.In order to provide reference for the development of energy conservation and environmental protection industry in China， this paper insists on problem orientation，focuses on the shortcomings of policies， regulations and competitiveness， and puts forward countermeasures such as strengthening system construction， policy guidance and technological innovation.
Key words：Energy saving and environmental protection industry;Bottleneck;Technological innovation ;Path study
鑒于节能环保产业的范围和边界相对模糊，行业内一直没有一个统一、严格的定义[1]。从通常性表述来讲，节能环保产业是为社会生产和生活提供资源能源节约、环境产品和服务，为防治污染、改善生态环境、保护资源提供物质基础和技术保障的产业。加快发展节能环保产业，有助于节能减排，有助于改善生态环境质量，有助于推动产业结构、能源结构、运输结构、农业投入结构的优化升级，是推进生态文明建设、实现经济高质量发展的客观要求。
1 节能环保的产业特点
节能环保产业作为战略新兴产业，对我国生态环境保护和经济发展都具有重要作用。近年来，我国节能环保产业发展主要历经萌芽阶段、初步发展阶段、稳步发展阶段、快速发展阶段，呈现出鲜明的发展特点。
1.1 规模扩增迅速
新兴产业其发展空间相对较大，再加上政府大力支持，发展规模迅速扩增。从全国范围看，中国环境保护产业协会对外发布的《中国环保产业发展状况报告（2018）》显示，2017年全国环保产业营业收入约13 500亿元，较2016年增长约17.4%，其中环境服务营业收入约7 550亿元，同比增长约23.8%，环境保护产品销售收入约6 000亿元，同比增长约10.0%。按增长预测，2020年我国环保产业营业收入总额或将超过2万亿元。以山东省为例，近年来，通过实施最严格的环境管理制度，山东已成为全国最大的环保产业需求市场，2018年全省环境服务业营业收入达到103.1亿元，节能环保产业产值超过8 000亿元。随着山东省治理措施的持续强化，必将为广大环境治理企业、机构提供更加广阔的发展空间。
1.2 集中领域明确
与其他传统产业有所不同，节能环保产业具有发展目标、方向明确等特点，这也是其优势所在。节能环保产业作为我国新兴产业的重要组成部分，主要集中在高效节能、先进环保和资源循环利用三大领域，涉及节能环保产品生产、服务及技术装备制造等重点方面[2]。
1.3 运营模式特殊
运营模式主要包括一般运营、技术集成和设备产品服务三大类型，这也是节能环保产业生产特点所决定的。节能环保产业并不直接生产用于消费的产品，而是生产可以进行其他产业生产所产生的污染物处理的技术及设备等等，这也导致了节能环保产业的发展与其他产业的发展具有连带关系[1]。以山东省滨州市为例，滨州市县级空气站已于2018年7月完成省市级运维交接，由省招标确定的4家运营公司负责。同时，滨州大力规范发展第三方市场，鼓励节能环保行业技术实力雄厚的企业参与全市污染防治，为打好污染防治攻坚提供坚实保障。 2 节能环保产业面临形势与问题
2018年8月，《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发展的指导意见》（环规财〔2018〕86号）正式出台。生态环境部有关负责同志答记者提问时指出，环保产业存在现实市场空间市场需求不足、环保项目投资回报机制不健全、市场环境不规范、环保企业技术创新能力不强等问题。因此本文进一步探析总结了节能环保产业发展面临的其他问题。
2.1 细化匹配的政策缺乏
节能环保产业的壮大发展，离不开政策的支持。但目前相关的政策仍不完善，较大程度上束缚了节能环保产业的发展。主要体现在以下方面：节能环保产品的价格未得到政策性定位。受限于较高的生产成本，节能环保产品售价一般远高于普通产品。在竞争激烈的市场经济大潮中，需求方倾向于满足基本需求选择低价不环保的传统产品，节能环保产品的市场扩增受限于价格因素。
2.2 行业法规不健全
健全的行业法规是促进产业健康有序发展的重要前提。我国虽已出台关于清洁生产以及环境保护、低碳循环利用等方面的法律法规，但多为整体性、全面性、原则性的框架式法律法规。节能环保产业涉及多行业多领域，细分的领域对行业法规的需求更直接，国家现行的法律法规与节能环保产业发展实现需求还有差距。节能环保产业发展中各方面标准不统一，给一些恶性竞争的行业留有可乘之机，一些企业在产品价格调整上不符合节能环保产业的正常标准，给节能环保产业整体发展造成严重的影响[3]。
2.3 起步晚缺乏竞争力
相较于传统产业，节能环保产业起步晚，受束缚于经济实力、节能环保意识等现实因素，相当数量的节能环保企业创新能力有限，节能环保产业在行业内竞争力相对较弱。
3 节能环保产业发展的路径策略
3.1 以制度建设促产业规范化发展
完善有效的制度体系是促进节能环保产业规范化发展的重要前提。立足节能环保产业现状，着重从以下方面规范发展。（1）制定健全的节能环保产业标准，实现产品生产、产品市场准入统一化标准化。（2）优化实施节能环保产业相关税收政策。通过有效的政策引导，匡正节能环保产业的发展方向，使先进技术、高端设备能够在市场中占据更好发展空间，同时有效控制劣质产品，坚决杜绝“劣币驱逐良币”的现象。（3）加强执法监管。在法律法规框架下，细化完善政策，根据不同地区的实际，增加有针对性的规定要求，认真做好抓好监督落实，既减少执法成本和难度，又提高监管效能。节能环保企业要强化自律，节能环保产业是以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的的新兴产业，在环保产业的发展道路上，就算走得再远也必须牢记初心。保护生态环境要以环境质量改善优先，而不是追求产业利润和经济效益增长优先[4]。
3.2 以政策引导促产业市场化发展
合理的政策是推动节能环保产业市场化发展的重要原动力。根据节能环保产业特点，建立以支持和引导为主的政策体系，结合节能环保产业的公益性以及外部性的特点，增大产业的市场影响力。在节能环保产业的产品生产方面，要制定以限制性和强制性为主的政策体系，有效调控节能环保产业发展方向，保障节能环保产品生产。坚持监管与服务并重，在严于监督的前提下，给予一定的鼓励政策，以此来激励产业发展[5]。相关政府部门可通过制定政策鼓励社会资本进入环境保护领域。
3.3 以技术进步提高产业竞争力
先进的节能环保技术是推动节能环保产业发展的关键。政府部门应给予足够重视，给予大力支持。在具体路径上，（1）设立节能环保技術研发专项资金。科学设定申报项目的必备标准条件，激励企业加大技术革新，加强节能环保技术研发成果的市场转化，推动整体技术实力再上新水平。（2）建立推动先行先试、容错纠错的创新机制。对于新突破的技术，鼓励在具体治污工程中应用，提高投入市场的应用率。对于已投入市场实现产业化的科研成果，采取利润分配机制给予支持，促进节能环保技术研发工作继续发展[2]。
4 结语
节能环保产业作为战略新兴产业，在推动生态环境保护与经济发展共赢上发挥着极为重要的作用。近年来，我国节能环保产业取得了长足进步，但与当下打好污染防治攻坚战的历史使命、时代发展所需相比，还存在着短板、弱项，面临着严峻形势与问题，主要表现为细化匹配的政策缺乏、行业法规不健全、起步晚缺乏竞争力等。在分析现状、探析问题基础上，提出了以制度建设促产业规范化发展、以政策引导促产业市场化发展、以技术进步提高产业竞争力等对策措施，以期推动节能环保产业健康有序发展，在我国生态文明建设进程中发挥突出作用，推动美丽中国战略目标圆满实现。
参考文献
[1]王鹏辉.我国节能环保产业的发展现状与发展路径研究[J].企业科技与发展，2019（10）：1-2.
[2]郭建卿，李孟刚.我国节能环保产业发展难点及突破策略[J].经济纵横，2016（6）：52-56.
[3]段婕，张鹏，董晓宇.我国节能环保产业发展问题及其对策研究[J].经济研究导刊，2018（11）：58-65.
[4]芮元鹏，杜雯翠，江河.芮元鹏杜雯翠江河.环保产业的基本态势和发展对策分析[J].环境保护，2017，45（2）：45-49.
[5]李义福.我国节能环保产业的现状、问题及发展对策[J].中国商论，2016（32）：134-135.
收稿日期：2020-03-25
作者简介：刘士清（1983-），男，汉族，大学本科，工程师/环评工程师，研究方向为环境污染防治与管理、环境影响评价。
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