高校会计核算存在的问题及对策研究

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　　摘 要：本文阐述了当前高校会计核算特点及问题研究的必要性，列举了当前高校会计核算的现状及存在的问题，提出了加强高校财务会计核算工作的对策。本文认为高校应该以高质量发展为目标，思想上重视，以问题为导向、以制度为优先，加快内控体系建设，加大信息化建设力度，提升高校会计核算水平，助推高校财务的现代化。
　　关键词：高校;会计核算;问题对策
　　一、当前高校会计核算特点及问题研究的必要性
　　1.顺应高校改革步伐，准确反映高校经济活动变化
　　高校改革直接的变化是经济活动社会化，体现在财务筹资渠道的多元化带来的成本核算的轉变;扩招合并带来的人力资源、财务资源集团化管理和核算体系的转变;经济效益的要求带来科研、投资等项目强化投入产出、风险管理的转变;资产负债管理带来预算动态管理、权责发生制核算等转变。应对高校经济活动的变化，对高校会计核算水平提出了更高要求。
　　2.核算方法的变化强化了财务会计核算功能
　　实施政府会计制度直接反映财务会计核算功能的强化，如预算会计同时联动财务会计核算，可实现预算动态管理;基建账套合并整合基建会计核算，可实现基建工程资金的规范管理和穿透管理;增设或细化资产、投资、费用类等科目核算，可实现权益价值、公允价值、资产减值管理等，从而提高了财务会计核算水平。
　　3.有效提高了高校会计信息的准确性和完整性水平
　　首先是资产负债核算范围的扩大，如纳入公共基础教育设施等，尤其是受托代理资产负债的明确，真实反映资产负债情况;其次是高校会计核算从收付实现制到权责发生制，准确反映高校收入费用确认、现金流量变化过程，有效提高高校会计信息的准确性和完整性。
　　随着对高校财务核算的要求提高，包括报表结构的调整（如现金流量表编制）、报表中重要项目的信息披露（如招标采购信息）、费用信息公开等，均要以高质量的财务会计信息支撑;同时由于向银行贷款、向社会筹资等多重债务构成，对外投资理财、科研项目产业化等，财务风险控制日显重要，因此研究并提高会计核算水平非常必要。
　　二、高校会计核算现状及存在的问题
　　1.新会计制度落实仍不到位
　　（1）财务内控管理制度设计与新会计制度不完全一致。实施政府会计制度后，原财务管理制度、相关操作流程等未及时修订，导致实际操作中执行不到位，增加了操作难度和管理成本，如预算会计核算同时联动财务会计核算的功能，实际上是会计系统结果导致预算的不断调整，以实现科目的衔接，并没有起到预算管理作用。
　　（2）会计核算应用软件系统与新会计制度不匹配。高校财务没有统一的会计核算软件，会计核算应用软件系统与新会计制度不匹配的现象突出;同时，构成高校管理体系的资产管理、人事、合同、项目投资管理等系统的也未和政府会计制度对应并形成一体化体系，导致政府会计制度执行不能到位。
　　2.会计核算的目的和预期存在差异
　　（1）物资管理方面。高校有招投标、采购、登记方面的流程规定，但对于立项的可行性、采购费用的评估、资产入账后的使用管理以及后续的全流程后评估等没有相应的制度。
　　（2）科研核算方面。按权责发生制核算收入需要及时确认合同进度，及时处置往来款。而当前高校既缺少成熟的合同管理体系，也没有法律部门归口合同的审查，没有标准化的合同导致合同的管理缺失，给往来款的处理带来难度。
　　（3）资金流程管理方面。对开票背景真实性仅是形式上的审核;对已开票对应资金到账的时效性没有控制;未对发票有效期限制;出现对应资金长期未到账也未按应收款核算、开出的发票无资金到账而长期保管在财务之外等。
　　3.会计机构设置、人员配备需要调整
　　实施政府会计制度后，工作难度提高、核算工作量加大、专业要求更高，需要充实更多专业会计人员。而新配人员基本为新入职大学生，需要专业化培训以提高专业胜任能力。
　　随着高校基建财务、后勤财务等整合进大财务系统，原高校资金结算中心的功能需要重新定位，人员、职责需要相应调整。同时，在项目实质性审查、报账真实性核查、项目过程风险管理、负债结构优化等，缺少专业人员专门负责，未能充分体现财务核算、财务管理的价值。
　　4.高校财务会计监督考核不到位
　　高校未建立有效的绩效考核体系，日常的考核激励不能有效调动财务会计人员的积极性、主动性，尤其在转型时期，要达到预算、核算、决算三个阶段整体作用，发挥财务前中后之间、财务与业务之间的支撑和保障作用，必须建立财务总体的绩效考核机制。同时，高校财务未充分参与各项经济活动的全过程监督管理，对涉及财务资源的各项经济活动缺少全程参与、过程监督、效能评价等，未能充分发挥财务资源配置的引导、调节作用。
　　5.高校财务信息化建设分散且滞后
　　由于高校行政事业的特点以及非营利性目标的限制，长期以来以财政拨款为主，对财务信息的敏感度不高，因而对信息化的建设要求也不高。会计核算以收付实现制为主;基建账务、食堂账务、三产账务等多系统分散，和大财务系统实行总分账形式;联办合并办学的财务信息也不能反映在大财务系统;资产以手工账登记账卡管理;部分会计信息仍然存在失真现象;各系统之间信息不相通，财务、人事、合同、审计等系统之间信息沟通不畅，导致财务信息化建设滞后，信息化管理水平不高。
　　三、加强高校财务会计核算工作的对策
　　1.高度重视，提高政府会计制度的执行力度
　　高校管理层、财务部门要提高认识，从高质量发展的角度，坚决贯彻政府会计制度。在管理层面上，加快建立财务内控制度，推动高校内控体系建设，推进政府会计制度的落实。在执行层面上，财务部门、职能部门、业务部门、项目团队等，要从落实政府会计的角度，整体协调推进制度、流程的完善。在技术层面上，加大投入，政府、高校、软件公司三方联合开发新的应用软件系统，提升制度应用落地效能。 　　2.以问题为导向，提升会计核算质量
　　坚持以问题为导向，逐一解决执行过程中的问题，关键是实现信息共享，使财务从末端化参与到过程核算与监督的转变，提升会计核算质量。如增加大额物资采购前的可行性分析环节，提高采购预算决策精细化水平;对大额资产采购明确验收归口部门，建立资产定期盘点制度，确保账实一致;建立后评估制度，對投资理财项目、科研项目、大额负债项目等进行效益、风险的后评估，发挥财务资源配置作用;实行定期对账制度，包括业会对账、资金与发票对账、合同进度与资金使用进度对账、往来款与客户核查对账，确保账务处理的真实性和及时性。
　　3.优化会计机构设置，加强财务专业化队伍建设
　　随着高校大财务系统的形成，对资金结算中心功能进行优化，减少出纳岗位;在财务部门增加专业机构或专职岗位，担负起财务资金的全流程跟踪管理、风险管理以及监督检查等，参与到高校业务经济活动、投资项目、负债项目、联办院校等涉及财务资源资产负债的过程管理，提高财务运行效能。
　　加强财务专业化队伍建设，充实财务会计人员，以适应会计核算新的要求;对现有财务会计人员加强新业务、新制度学习，在实践中提高工作能力;同时，管理层要及时安排专业化的培训和高校间的经验交流，逐步培养一支职业素质高、专业能力强的财务专业化队伍。
　　4.加强财务监督，优化财务绩效考核体系
　　财务监督贯穿于整个财务活动，首先要对内部监督机制进行完善，从原始凭证的审核，到经济活动的过程合规控制;从项目的立项可行性论证，到项目结题的闭环后评估;从预算管理到核算及决算的全流程执行;其次要利用有效的监督工具，利用大数据建立检查模型，提高检查效率;最后要对监督检查工作质量以及监督检查对象的结果进行评价和考核。
　　财务部门应建立有效的绩效考核体系，既包括财务会计本职工作范围和工作人员，又包括财务资源是否达到目标、是否充分发挥配置和引导作用。充分调动财务会计人员的积极性和主观能动性，以高质量的会计核算水平，打造现代化的高校财务。
　　5.加大科技赋能，提高高校信息化水平
　　在适配会计核算系统的基础上，建立完善整个财务管理系统，在财务管理系统优化升级的基础上，对与财务相对接的其他系统如资产管理、人力资源、合同管理、项目投资管理、审计监督等系统进行优化整合，实现数据共享、精准决策。建立数据信息共享机制，实现财务数据与其他各系统的对接，通过建立模型，及时进行审查或监测;构建高校大财务系统，纳入高校三产、联办合并办学等财务的核算，完整反映高校的财务信息。
　　四、结语
　　伴随着高校深化改革，在高校财务体制转型的背景下，高校应该从大局出发，以高质量发展为目标，从思想上重视、行动上落实、技术上创新、队伍上优化、绩效上引导，以问题为导向、以制度为优先，加快内控体系建设，加大信息化建设力度，从而提升高校会计核算水平，助推高校财务的现代化。
　　参考文献
　　1.史莉花.政府会计制度实施对高校财务的影响分析.现代商贸工业，2019，40（28）.
　　2.黄枝.高校财务会计核算中存在的问题及对策分析.当代会计，2019（01）.
　　3.陈逸婧.浅析高校财务核算工作存在的问题及对策.河北企业，2018（07）.
　　（责任编辑：刘海琳）
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