浅谈国外农业环境保护的特点
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作者: 彭亮太
【摘要】美国、日本和德国在农业环境保护方面的主要特点是：重视农业环境保护立法工作，支持有机农业等环保型农业的生产，利用各类组织增强农业环保效果，加强对农业投入品如农药的管理等。研究这些特点对于推动我国农业的发展和生态环境的保护有一定的促进作用。
【关键词】国外农业 环境保护 美国 日本 德国
国外农业环境保护起步比较早，也积累了不少好的经验和做法。借鉴这些经验，对于中国做好农业环境保护工作有着重要的作用。
制定法律法规保护农业环境
农业的环境保护主要依靠加强农业管理来实现，而农业管理能否顺利进行又要看农业环境方面的立法状况如何。美国、日本和德国在农业环境保护方面的立法是比较完善的。
美国的农业经历了一个从污染到治理的阶段，所以十分重视农业环境保护的立法工作，强调依法对农业生态环境进行保护。从上世纪30年代，美国陆续颁布了一系列法律，如《土地侵蚀法》、《自然资源保护法》、《清洁水法》等，旨在防治土壤污染与侵蚀、水土流失，保护农业生态环境。
日本也通过制定一系列农业环境保护政策，使农业走上了可持续发展的轨道。其农业环境保护方面的法规主要有：《环境保全型农业推进基本方案》、《持续农业法》、《家畜排泄物法》、《肥料管理法》、《农业环境规范》等。
德国的农业环境保护有一套较完善的法律法规，如《自然资源保护法》、《土地资源保护法》、《水资源管理条例》、《肥料使用法》和《垃圾处理法》等。这些法律法规从源头上制止了环境污染的发生。德国不仅重视农业环境立法，而且对于违反法律的行为规定有具体的惩罚措施。如规定：“违反法律规定造成水资源污染等不良后果者，处以5年监禁或罚款。”①
支持有机农业等环保型农业
既要发展生产，又要保护环境，维持农业生态系统的良性循环，走可持续发展的道路，是发达国家发展农业的主张。因此，有机农业等环保型农业就成了他们着力发展的重点。美、日、德三国对有机农业等环保型农业大力支持，其主要措施有：一是法律法规支持。日本颁布了一系列法律法规来支持、规范有机农业的生产和发展，如《有机农产品生产管理要点》、《有机食品基本标准》、《有机农业法》等，从而支持并鼓励了有机农业的生产。二是加大补贴力度。采用财政补贴的方式来引导农民生产向环保方面转化是国外农业环保的又一个特点。美国的《土壤保护和国内配额法》规定，“凡是把土地从种植‘消耗地力的’转而种植‘增强地力的’，（如豆科作物和牧草等）的农场主可以从政府那里得到一定的补贴”。②三是提供生产服务。如日本“提供各地有机农业土壤改良、病虫害防治等方面的信息；对建设、健全堆肥供给设施、有机农产品装运设施等进行补贴；对有机农业提供必要的农业改良资金贷款；按《有机农产品及特别栽培农产品的标志标准》及《有机农产品等生产管理要领》的要求，进行必要的指导”。四是促进市场贸易。美国农业部的主要职责是：向人民提供安全、有营养、可购买的食品；保护农业、林业和牧业用地；支持乡村社区的健康发展等等，还负责为美国的农林业产品和服务开拓海外市场。五是开展宣传教育。美国农业部通过其网站向公众宣传有机农业的重要性，介绍有机食品的安全性及食用有机食品的好处，并回答公众关于有机食品的问题。
利用组织增强农业环保效果
国外一些农业或非农业组织在农业环境保护方面起到了很大的作用，他们的活动增强了农业环境保护效果。
美国的农业组织、非农业组织及个人在增强农业环境保护效果方面起到了积极的作用。第一，农业组织利用专业优势，宣传、教育和推广可持续农业研究的新成果。如美国农田托拉斯，通过主办会议和讲习班等方式，讨论耕作方法和水土保持计划，并参与了农田保护活动，帮助逆转或至少减缓了农田急剧减少的趋势。第二，环保组织等非农业环境教育和宣传农业环境保护。如环保组织反滥用杀虫剂全国联合会，通过在各地建立信息中心、出版刊物等方式，宣传杀虫剂的危害性，介绍有关替代品，监督杀虫剂的立法与执法，从而达到限制杀虫剂使用的目的。
日本的农业环境保护主要是由各级农业协会来组织实施的。农业协会是日本的主要农业团体，其宗旨是“促进发展农民的合作组织，提高农业生产力和农民在社会上的经济地位，同时促进国民经济的发展”。③农协负责农业环境保护的组织和实施工作，具体包括组织农业生产、经营管理荒地、加工农业产品、提供生产服务、诊断土壤问题、销售有机肥料、开辟绿色观光、宣传农业环保等。
德国的农业组织主要有“综合农业促进联合会”、“雇主协会”和“有机农业颁证组织”等。“综合农业促进联合会”是农业、农业管理、农业经济、农业技术、化工和植保等协会、组织和企业的联合体，它致力于农业的可持续发展，其活动内容包括研究综合农业技术方法、探讨科研成果的实际应用、宣传环保型农业的内容和意义；“农业雇主协会”主要负责综合农业技术方法的实施；“有机农业颁证组织”主要职责是发展有机农业、为农民提供技术咨询和服务、组织专家对有机农产品进行监测和评审等等。
加强农业投入品的登记管理
随着农业生产实践的发展，如何科学合理地使用农业投入品、保护农业生态环境、保障农产品安全，成为各国政府越来越重视的问题。美日德三国在农业投入品的管理方面积累了不少好的经验。
严格的农药登记和管理制度。美日德三国都有十分严格的农药登记和管理制度，在具体细节上又各有侧重。如美国的农药管理以联邦政府管理为主，联邦与各州政府相互配合，农药使用证每年核发一次且使用情况由州农业厅进行监督检查；德国除了加大对农药管理的立法之外，还规定在对农药进行登记的时候由不同的政府部门负责不同的农药监测审查项目，意见一致时方能登记；日本则禁止DDT、六六六、有机汞等剧毒物质的登记和销售，规定所有的农药必须经过对水生动植物的毒性和水污染等方面的检查后才能进行销售，而且进行商标登记的农用化学品应附加一个登记申请，标明该产品的药效实验结果、动植物毒性和残留性能及样品。
肥料的施用及管理。对于减轻由于肥料造成的环境负荷问题，美、日、德等国家已有较多的研究积累，并形成了较为成熟的技术和方法。主要有如下措施：第一，提倡施用有机物肥料来改良土壤和资源循环。第二，严格管理化肥的销售。“只有那些经过批准，对人畜健康无害，无污染环境，有利于增加土壤肥力的化肥才能允许运输、批发和销售。”④第三，必须保护水源。“在一、二级水源保护区禁止施用污泥肥料，在二级区内施用要经过有关机关批准；家禽粪及粪水在10月至翌年2月底，地下水重新形成期间不得施用。”⑤
重视农业环境的教育与科研
美日德三国十分重视农业环境的教育与科研工作，他们不仅拥有世界一流的教学设备、实验室，而且把最新的科研成果推广应用，帮助农民利用现代化的生产技术，有效从事农业生产，提高农产品质量，保护好自然资源与环境，搞好资源综合利用，以减少化肥用量、防止水土流失和污染。
20世纪70年代以来，美国的农业环境教育越来越被重视。美国的许多农学院通过开设农业与资源保护、资源开发利用等课程，推动了农业环境问题的治理，为农业环境保护培养了大批专业人才；同时，又通过举办农业科技讲座、短期培训班等方式，对农民进行农业环境方面的教育，从而形成了教育、科研和技术推广三结合的完备体系。
日本的高等学校为农业环境保护培养了大批专门人才，也提高了日本的环境管理水平和科研监测水平。另外，日本还十分重视农业环境科研工作。日本的农业环境保护研究随着时代要求的不同而选择不同的课题，其中既有应用技术研究，也有基础理论课题；即考虑近期工作，又有长远安排。其研究课题包括水质对水产生物和农作物影响、农药残留的紧急对策的调查研究和环境问题对农林水产生态系统的影响等。这些研究对于做好日本农业环境保护工作起到了很大的推动作用。
综上所述，研究农业环境保护，我们所关注的对象不仅仅是农业，而是食品、农业和农村。农业的发展目标应该由单纯追求规模扩大和效率提高转变为重视农业的多功能性和自然循环功能的维持与促进，这是农业发展的新模式，也是农业价值观的深刻变化。怎样借鉴发达国家的经验教训，合理利用我国的农业资源，保护与改善生态环境，实现生态效益、经济效益和社会效益的协调增长，将是一项十分艰巨而重要的任务。（作者为盐城工学院社会科学部副教授）
注释
①④⑤戴从法：“德国的农业资源管理和农业环境保护”，《中国农业资源与区划》，2001年第12期。
②徐更生：《美国农业政策》，北京：中国人民大学出版社，1991年，第39页。
③张术环：“日本实施环保型农业政策的绿色营销背景及启示”，《前沿》，2010年第9期。
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