探寻澳门“高端服务业”发展的新契机
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作者: 戴安娜
【摘要】博彩权开放之后，社会转型、经济适度多元化已经成为澳门发展的必然趋势。在新的时代，澳门应充分发挥自己的经济优势和特色，抓住“差异化”发展时机，抓住“金砖四国”高端发展商机，努力融入世界经济发展的潮流中。当前，对澳门而言，在“金砖四国”范围内开展“澳门高端服务产业”，正是最佳时机。
【关键词】金砖四国澳门经济博彩业高端服务业
十年前，澳门是一座寂静、清冷、安全系数很小的南海边垂小镇；十年后，2010澳门是一座豪华、繁荣、安全系数很高的世界娱乐之都。人均中位收入增长1倍有余，人均GDP增长近3倍，财政收入增长近7倍，澳门荣登中国乃至世界同等规模城市之首。
博彩权开放后澳门经济的发展现状
1999年，澳门经济连续4年负增长、失业率高涨、治安恶化；回归后的澳门经济发展先后遭逢1999亚洲金融风暴、经济低迷、经济社会急速转型、非典、甲型H1N1流感等疫疾、2008金融海啸等重大挑战。面对这些挑战，澳门特区政府以世人难以想象的坚韧，开源节流、实行多元文化管理、博彩权开放等战略，从萎靡不振的市场中寻求适合澳门发展的商机。
在2002年博彩权开放及外商直接投资带动下，澳门旅游业一直是澳门的四大支柱产业之一。澳门作为经济结构单一、资源稀缺的后起国际化城市，在博彩业蓬勃发展带动下，凭借优越的地理位置和简易的入境手续，凭借独特的中西文化遗产，十年间旅游业、会展业也获得了长足发展（表1）。
数据显示，澳门经济的特性决定了澳门没有明显的旅游旺季和淡季；澳门访客中过半数是中国内地的居民。按照澳门统计暨调查局数据显示，2007～2009年亚洲访客分别为：2625.76万人次、2216.17万人次、2106.07万人次，占访澳总人数的比例分别为：97.3%、96.64%、96.82%。另外，到访澳门的游客以东方人占绝大多数，而在东方人占绝大多数的游客人群中，又以内地游客居多。内地游客人均消费在3000澳门元左右，为在澳人均消费的2倍左右。博彩权的开放不仅带给澳门大量的短期外来投资，也促使澳门的GDP不断攀升。然而，为什么政府财政盈余多了，居民收入增加了，就业环境改善了，澳门中小企业却不断倒闭、黑工风潮接连发生、弱势群体的利益诉求此起彼伏地涌现？特别是澳门经济适度多元化讲了许多年，政府也为如何适度多元化伤神动脑，为什么还是无法解决？到底是什么阻碍着澳门经济的适度多元化？制约澳门经济转型的瓶颈是什么？这不仅值得澳门特区政府思考，也值得澳门民众认真思考。
制约澳门经济转型的瓶颈
一是难以平衡和突破的不同利益群体的诉求瓶颈。博彩权开放引发的澳门投资热和消费热，不仅触动了澳门生产方式和社会结构的不同变化，也产生新的利益分配关系和权力关系，并冲击着人们的生活方式、思维方式和价值观念，在不断调整澳门社会生产力发展的过程中，也极大地促进澳门物质文明和精神文明的快速发展。随着澳门社会利益格局的变化，新老利益群体逐渐成为澳门政治与经济生活中的重要参与主体，对澳门政治与经济发展的影响力日渐加深。一方面，新老利益群体在其成长、成熟、发展过程中，对澳门政治与经济过程的参与促进了澳门政治发展的民主化进程，同时也提升了澳门经济国际化参与的力度；另一方面，在其发展过程中，由于新老利益群体为维护各自利益群体所采用的某些非正常行为，也将诱发对澳门社会利益的竞争和掣肘及社会的不稳定因素。
二是难以抹去的区域经济特色影响瓶颈。依据制度变迁理论，澳门经济超高速发展主要来自于博彩制度变迁，由以往单一博彩制度结构向多元博彩制度结构转变。与中国经济改革相比较，澳门没有得天独厚的一系列初始条件和内部条件。
首先，澳门经济结构的初始条件，没有中国改革开放之初的大量廉价、资源充足的劳动力可利用；也没有那种由生产率较低农业向生产率较高的工业改革过渡所带来的配置效率。
其次，澳门金融结构的初始条件，是一个开放的金融环境，其金融结构的稳定性不如中国经济改革初始稳定，与国际接轨的澳门金融政策、金融工具等使澳门金融体系完全融入世界金融体系的发展与改革之中。
从制度变迁理论角度对比中国经济改革和澳门经济改革可知，两者在制度变迁上不能同日而语。前者是真正的制度变迁，既是外生变迁，也是内生变迁；后者既不是澳门经济外生变迁，也不是澳门经济内生变迁。这种制度变迁有别于经济学家眼中的制度变迁，它是一次特殊的制度变迁。然而，无论澳门的GDP如何飙升，政府财政盈余如何攀高，都改变不了世人对它的“刻板”印象：赌城！换言之，独具特色的博彩经济使得世人难以改变对澳门的基本印象。
三是巧妇难为无米之炊的资源限制瓶颈。澳门作为全球人口密度最高的都市之一，土地面积过于狭小，已经严重地阻碍、限制澳门经济和社会的发展，这种资源瓶颈使得澳门交通状况不断恶化。
为解决澳门土地资源问题，澳门政府采取填海造地的方式，不断增加澳门土地面积。土地面积从回归前的23.8km2，增加到2008年底的29.2km2，累计增加土地面积5.4km2。十年间，澳门土地面积的年均增长率为2.59%。然而，通过填海造地扩大澳门土地面积，已经面临越来越大的困难。首先是可供澳门填海造地的区域越来越少，其次是填海造地的成本越来越高，甚至可以说是越来越昂贵，第三是填海造地对生态环境造成的不利影响日益显现。
而解决这些瓶颈，除了需要有一个心底无私的领袖之外，更需要一个同心同德的执政团队，这样的领袖和执政团队不仅需要具备“先澳门人之忧而忧，后澳门人之乐而乐”的政治品德，也需要具有站在世界高度思考澳门发展的博大胸怀，需要有牺牲自己及其家族商业利益的胆识和魄力。因此，澳门的领袖和执政团队需要关注世界经济发展格局变化，站在新的高度上思考澳门的发展，突破澳门资源瓶颈的限制，带领澳门民众融入区域经济发展和世界经济发展潮流。
重新审视澳门对世界经济发展的作用
随着“金砖四国”的兴起，世界经济格局发生了巨大的变化。随着世界对环境气候和能源机制的重视，澳门与“金砖四国”（中国、俄罗斯、印度、巴西）的关系、与“四大CDM国家”（Clean Development Mechanism，清洁发展机制）的关系、①与中国能源战略性合作伙伴安哥拉（葡语系国家）的关系、与葡语系欧盟国家的关系、与东盟国家的关系，使澳门由一个世界博彩名城逐渐变为世界经济发展的中心。因此，在澳门侧重稳定的经济发展中，如何正确看待澳门经济发展的繁荣，及时应对社会转型带来的种种问题；如何本着实事求是的历史观、以科学的发展观在澳门过去、现在、未来的历史进程中重新设计澳门的整体形象；如何使澳门在国际上更充分发挥澳门“软实力”：文化感染力、价值观吸引力、对外发展亲和力、制度控制能力和舆论协调能力；②如何放眼世界重新思考和定位澳门在世界经济发展格局中的角色、地位和作用，这些都将成为澳门经济建设的首要任务。
从上述关系的阐述中，我们可以清晰地看到澳门在世界经济和大中华经济发展中的“轮轴”作用，可以说澳门虽小，但是却可以做到“四两拨千斤”。而“四两拨千斤”的角色，使世界对澳门的看法、观点将发生本质的改变。在澳门经济发展不断融入世界经济发展洪流中，澳门看世界，世界看澳门的观念将随着世界和澳门社会的变迁发生本质的改变。
澳门是“一国两制”的承载体，其自身的发展注定在世界经济发展的格局中，拥有一个特殊的地位和作用。在全球经济下滑的态势中，我们必然要重新思考澳门对世界和大中华发展的作用。首先，澳门的发展离不开大中华的支持，尽管人均经济发展水平领先，但其综合实力仍然不足。第二，现阶段澳门经济发展的“轮轴-轮辐”战略使得澳门特区政府不得不思考一个问题，③即澳门在世界经济发展中的地位和作用；第三，在社会转型的过程中，澳门政府还需要进一步完善和创新制度性建设，尽快调整和优化产业结构，不断改善和加强民生建设。金融海啸不仅给澳门带来了极大的挑战，同时也带来了新的发展契机。再者，特区政府要反思澳门的发展模式、回顾总结澳门发展优劣势，认清形势，明确新的发展方向，而不是盲目地制造经济发展奇迹。第四，经济发展会不可避免地带来贫富差距，造成民众内生的心理落差，甚至导致对政府的信任危机。发展中的澳门，由于长期以来形成的民众管教行政管理文化，让民众内心萌生许多对政府的依赖、依靠，这种经济效益的第三次合理分配呼声透过各种管道发声，迫使澳门政府不断地平衡、协调，从而造成很高的沟通成本、信任成本和治理成本。④
发展才是硬道理
目前澳门财政收入的70%～80%来自博彩业。在2006～2009年，博彩业是澳门GDP的主要贡献者。澳门博彩经济的发展带动了相关产业的发展，然而仅仅依赖博彩业显然不是长久之计。外向型的经济发展结构注定澳门经济受外部环境的影响很大，这一弱点在2008年的金融海啸面前暴露无遗。澳门经济可持续发展的严肃性、紧迫性、重要性迫使政府和企业不得不思考：资源稀缺的澳门如何摆脱对博彩旅游业的过度依赖，实现产业结构的聚优升级，拓展更有效、更广阔的生存与发展空间，创造新的经济增长点，这些已经成为澳门民众关注的主要问题。
回归十年，弹丸之地的澳门一跃成为世界上经济增速最快的地区之一，澳门未来的发展定位是世界旅游休闲中心。众所周知，作为世界级的旅游休闲城市，发达的交通运输网络是建设国际化都市的基础，这样，交通设施建设的重要性和紧迫性就摆在了澳门政府的面前。因此，笔者在此提出如下一些观点与对策建议：
发展的动力来自于经济转型与改革开放。只有改革才能解放和发展澳门生产力，开放才能推动澳门经济与社会协调发展，转型才能克服资源稀缺瓶颈跨越生产力发展水平的掣肘，从而使澳门经济融入世界经济发展潮流中，并脚踏实地、一步一步地稳步提升与发展。目前，澳门大学横琴新校区已经成为新闻媒体关注的焦点，伴随澳门大学区域合作办学的开展，未来将会有更为深远的“横琴商业模式”在内地城市获得推广与发展。
把握“差异化”发展机遇。利用澳门独特的经济区域优势的条件和特色，抓住高端“差异化”发展机遇加快发展，是澳门经济发展理论的核心亮点。总结近代以来世界范围各经济区域、国家发展滞后的案例与教训，便不难发现，它们都是因为错失了许多有利的发展机遇。因此，澳门经济必须顺应经济全球化的发展趋势，抓住“差异化”发展时机，抓住“金砖四国”高端发展商机，实现可持续发展。对澳门而言，在“金砖四国”范围内开展“澳门高端服务产业”，正是最好的时机。
打破垄断促发展。在当今的澳门，行业垄断或者财富垄断是制约经济发展和阻碍社会公正的主要因素之一。因此，澳门经济“差异化”发展战略的着眼点在于打破传统管理理念，即打破一成不变的垄断经营和平均主义“大锅饭”。垄断意味着垄断企业通过牺牲消费者利益来赚取巨额利润；垄断意味着企业竞争的阻碍，而竞争是最有利于保持市场活力，促使企业不断变革以避免被挤出市场的良方。例如，美国政府自1996年放松对美国有线电视行业的管制与监管后，该行业很快被几大企业垄断，致使美国有线电视收费上涨36％，几乎达同期通货膨胀率的3倍。在澳门，多年的垄断经营已经牺牲了许多消费者的利益。
在强调发展速度的同时，实现社会与经济的协调发展。按照可持续发展的原理，澳门经济的发展既要有速度还要注重协调。从澳门区域经济的实情和特色出发，特区政府当前面临的一个重要问题就是，在保持经济高速增长的基础上，如何实现社会、经济、文化的全面、协调发展。在博彩权开放之后，澳门已经找到了一条实现经济快速增长的道路。然而，GDP数字的增长并不是唯一衡量澳门发展的指标，而经济发展质量、社会效益及生态环境才是评价澳门是否具备持久发展潜力的标准。一言以蔽之，“发展”绝非是一些指标数字的外在体现，而是一个综合性的概念。
世界在经历农业社会、工业社会之后，已经进入信息时代、知识经济时代的“后工业社会”。这样一个全新的时代将会带给澳门发展更多的要求。那么，21世纪的澳门经济决策层和执行层该怎样更多、更好地学习知识，或者说是掌握信息呢？就此而言，提倡“研究性学习”，通过主动探索、发现和体验，对丰富的社会信息进行收集、分析和判断，从而增进思考力和创造力，是促使澳门多元化发展和经济适度多元化的基础。
结 语
近10余年来，澳门经济既获得了长足的发展，也面临着一些难题。但无论怎样，步入后工业时代的澳门必然要经历风风雨雨，而考验和磨难亦会成为激励特区政府奋发向前的驱动力。总而言之，在可持续发展的道路上，澳门必将一如既往地前行，其改革、发展步伐不可阻挡。（作者为亚澳论坛发起人之一、亚洲战略管理研究院院长、管理学博士）
注释
①四大CDM国家指中国、巴西、印度，韩国。
②③李炳康：“用‘巧实力’统合硬实力软实力，《人民论坛》，2009年10月（下）。
④彭刚：“立足澳门特色，促进第三次分配”，《2008亚澳论坛论文集》，亚洲战略管理研究学会出版。
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