城市外来人口管理新探
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作者: 罗任琼
中图分类号：C93文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2011)O7-0219-01
摘要：如何加强外来人员管理,切实维护外来人员合法权益,积极引导外来人员参与经济建设,提高他们的积极性和归属感,是摆在政府面前的一个重要课题。
关键词：外来 人口 管理
大量外来人口进入城区,不仅原来的生产、工作、生活秩序发生了较大变化,在环境卫生、市容市貌、防火安全、计划生育的管理等方面,也出现了许多新的情况和问题,对城市外来人口的管理显得越来越重要。
一、对现行城市外来人口管理的思考和分析
1.认识不足使外来人口管理离不开计划式管理模式。现行管理办法的指导思想是计划经济式的。目前学术界和政府有关部门在劳动力商品流动这一问题上的时髦论点仍然是民工有序流动,而事实上,大量的由政府组织的民工纷纷返乡和绝大多数用人单位要求自主招用农民工的事实已经宣告有关部门津津乐道的民工有序流动的蓝图基本落空,以登记、做证、收费和许可证满天飞为特征的外来人口管理方式显然是一种计划经济色彩甚浓的管理方式。在这种思维观念的影响和支配下,对外来人口管理的措施自然重视行政管理,忽视群众参与;重视强制手段,忽然引导机制;重视上级命令,忽视基层自主;重视对领导负责,忽然对老百姓负责;重视本部门利益,忽视社会共同利益。
2.传统的管理理念,防范式管理模式把外来人口当作对立面。目前,我国城市社会对外来人口进行管理的各类管理制度基本上都是防范式的。首先,从法律规定方面看,在公安部的暂住证申领办法中,暂住人口除了具有合法权益受法律保护的原则性权利和暂住证不受非法扣押的具体权利以外,不具有其他任何权利,全部条款几乎全是暂住人员需要恪守的义务和需要承担的责任。其他的行政法规和地方性法规的规定也大体如此。
3.单纯的管理方式使少数外来人口的思想品德落后低下。城市社会对外来人口进行管理的现行管理方式基本上都是只管手脚、不管头脑式的管理方式,即当外来人口动手动脚即违法犯罪时才进行干预,而平时却对外来人口的思想转变、情操培养、文化学习和法制教育等涉及精神世界的领域则不闻不问,放任不管。一方面,处在社会转型和城市化进程中的从农村来到城市的民工的思想观念和法制意识,犹如软泥一般,可塑性较强,既有向上演变的可能,也有向下滑落的危险,关键在于城市社会如何引导和塑造了;另一方面,选择入城打工经商的农民多是农村中比较有想法有抱负的青年,与他们在家的兄弟姐妹相比各方面的素质相对较高,许多人都是抱着见世面、学技能的初衷而来到城市的,工作之余多有学习科技文化知识和参加健康向上的业余文娱活动的愿望。
二、加强城市外来人口管理的对策和措施
加强外来人口管理,主要是针对问题,找到解决方案和实施办法。根据当前普遍存在的问题和其产生的原因,我们认为,建立健全外来人口管理体系,应该加强党政领导,调整管理思路,确定管理原则,探索管理方式,实事求是地制定可行的对策和措施。
1.各级党政领导重视是搞好外来人口管理工作的关键。有关城市的经验证明,各级党政领导重视是搞好外来人口管理工作的重要保证。深圳市是新兴的移民城市。众多的外来人口给该市的社会治安和社会管理造成很大的压力,社会治安曾一度混乱。但是,1995年第一次全国流动人口工作会议以后,该市市委和市政府把流动人口和出租房屋管理问题摆上重要议事日程,作为社会治安综合治理的重点。在市政府的统一领导下,各职能部门密切配合,并充分发动社会各界力量,对流动人口和出租屋进行了全面的综合治理,收到很好的效果。
2.政府各职能部门密切配合实行综合管理。城市外来人口管理,是以治安管理为基础,以综合管理为目标,政府有关部门相互配合,各司其职,共同实行现代化管理的活动。以治安管理为基础,是指治安部门把外来人口管理作为自己的基础工作;以综合管理为目标,是由于外来人口进入城市后,还存在着劳动、工作、生产、经营、居住、生育和子女就学等等问题,它同时涉及劳动、计生、教育、工商、城管、房管等政府部门的职责范围需要各有关部门共同参与,相互配合,把综合治理作为工作目标。
3.加强外来人口管理的立法工作。对于城市外来流动人口管理,全国人大目前还没有统一立法。
三、城镇外来人口管理探索
1.转变观念。转变外来人口就是犯罪的源泉,歧视外来人口的观念。承认外来人口对当地经济所作的贡献;要改变外来人口不纳入政府管理主体的管理范畴的观念。要把他们当成城市的一份子,给与他们必要的关怀,正视他们的需求,在舆论宣传、法律援助等方面给与他们必要的帮助和关怀。
2.要倡导社会化管理。政府的职能是有限的,因此要充分发挥社会、企业、社区的力量,引导社会参与外来人口管理。
总之,只要能正确对待外来人口的需求,承认他们的贡献,政府通过管理加服务的方式为外来人口构建一个和谐的工作、生活的环境,进行外来人口本地化管理,能想他们所想,就能急他们所急,从而让他们在良好的管理服务中,减少排斥心理,增加主人翁意识,实现他律向自律的转换,激发他们愿意为本地区的环境保护、社会治安和经济建设出力献策的意愿,是新形势下实现外来人口优化关的最优途径。
参考文献:
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