建立公路养护企业的现代企业制度
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作者: 雷小青 郭琴
摘要：这篇论文在对现代企业制度阐述的基础上，剖析了公路养护企业在建立现代企业制度中碰到的问题，最后针对所存在的问题，从理顺产权关系、转变经营机制、创新管理制度、重视人才队伍培养这四个个方面建立公路养护企业的现代企业制度，使得公路养护企业能够适应外部市场环境的发展要求。
关键词：现代企业制度 公路养护企业 规范经营
一、现代企业制度概述
1.1 建立现代企业制度的政策法律依据
1993年，我国颁布了第一部《公司法》，这标志着我国企业制度进入了新的发展阶段。1993年11月，中共十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出了“应建立‘产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学’的现代企业制度”；从此拉开国有企业以现代企业制度为目标的改革大幕。
1.2现代企业制度的内涵
(1)现代企业制度和传统企业制度比较，强调“现代”两字。(2)现代企业制度是企业的一种基本制度，不同行业、不同规模、不同性质的企业在具体的管理制度上不能强求一致，应符合自身的特点。
1.3 现代企业制度的核心
现代企业制度的核心是企业法人制。企业法人制首先是一种产权制度，其产权关系采取了权利两次分离的形式，首先是投资者股权与企业法人所有权的分离，其次是企业法人所有权与经营者经营权的分离，从而企业法人成为联系投资者和经营者的纽带，也是平衡双方权、责、利关系，降低委托代理成本的砝码。而且法人地位的确立，使企业成为有别于任何自然人和投资者的独立人格从而保证了企业的市场主体地位。
二、公路养护企业建立现代企业制度过程中存在的问题
进入新世纪以来，各地在深化改革，进行制度创新方面进行了诸多积极的探索。但是，不少公路养护企业的性质及运作方式并不是真正意义上的市场化经营。目前，公路养护企业在发展过程中出现以下几个主要问题。
2.1事企关系分离不彻底
不少公路养护企业依然为公路管理部门附属的经济机构，公司的董事长、总经理和主要部门负责人由政府任命或政府官员兼任。企业自身缺乏足够的自主权，其经营活动并不是完全从投资效益出发，而是较多地考虑行政因素的影响。这些种种原因，就使得现代公路养护企业很难完全从事业单位中分离。
2.2产权关系不明
我国的公路养护企业建立现代企业制度后，对养护资源的配置基本没有按照市场机制的配置方式，部分养护公司经营活动依然依靠上级的行政指令计划，通过层层下达目标计划来完成日常的养护生产。可见，公路养护企业的资源配置方式没有根本性的改观，使得市场配置有效资源的作用没有显现，权责不清，产权不明，能够承担决策风险责任的人格化产权主体尚未形成。
2.3严重缺乏实施有效组织和管理的人才队伍
我们国家公路养护事业经过三十多年的发展，已经具有一支公路建设、运营维护和管理的队伍，他们为国家的公路建设、运营维护和管理发挥着重要的作用。然而，从近年来公路养护企业的发展，人才的培养仍不能满足形势的需要。面临高速公路和城市轨道交通大规模建设，我国需要更多掌握公路养护的专门人才和管理人才。
三、从规范经营出发，建立公路养护企业的现代企业制度
建立现代企业制度，从根本上说，就是适应市场经济的要求，转换企业内部机制，理顺企业内部关系，改革分配制度等。具体来说，建立现代企业制度的公路养护企业应从以下四个方面着手。
3.1理顺产权关系，优化产权结构
企业法人制是现代企业制度的核心，而企业法人制首先是一种现代产权制度，并形成相应的法人治理结构、激励和约束机制，对企业发展具有长期的影响。在现代产权制度中理顺产权关系应确保产权清晰、流动和结构的合理。然而，在我国公路养护体制改革过程中，还带有严重的“官办”色彩，许多地方的养护企业和公路管理部门之间在产权、财务上仍存在“割不断，理还乱”的关系。因此，公路养护企业为适应市场经济发展的需要，就必须按照现代企业制度的核心要求，理顺其与公路管理部门之间的关系。
3.2转变经营机制，健全治理结构
应该根据公路养护公司的实际，建立一套科学、合理、有效的组织管理体系。目前而言，还没有出现股份有限公司形式的养护企业，未来很有可能出现股份有限公司的公路养护企业。
公路养护企业为了实现彻底的现代企业制度改革，首先应按照《公司法》依法建立完善的公路养护企业股东大会、懂事会、监事会和经理层，制定明确的具有可操作性的章程和议事规则，明确这四个机构的权利和责任，严格实施责权对称的经营决策制；其次，在企业内部应实行决策层和执行层的分离；再次，应完善对公路养护企业经营者的监督机制，企业的董事会成员中应包含一定数量的独立董事，以外部监事为监事会的主要组成成员。通过一套制度设计和结构安排，建立起权力、决策、监督和执行机构既相互独立，又相互协调、形成合力的良好局面，促使了公路养护企业现代企业制度的建立。
3.3 重视行业人才队伍的培养
研究制定人才培养的制度和措施，针对不同层次的需求（技术研发层面、管理层面和基础层面）进行不同的培养方案。
（1）技术研发层面人才的培养，应注重培养他们解决先进的公路养护技术引进、适应国情的技术集成、关键技术的研究、技术储备等问题的能力。可以让有关的研发人员定期去国外学习先进的技术，再根据我国的具体国情，研究出适应我国公路发展的先进的公路养护技术。
（2）管理层面人才的培养，可以通过开展校企联合来培养大学生这方面的管理能力，尤其是与开设交通运输规划与管理等相关专业的高校达成协议，侧重培养学生对于现代公路养护企业的管理能力。
（3）基层队伍的培养，对从事公路养护的基层人员进行定期的岗位培训和考核，择优录取，这样既能提高基层人员运用先进技术的能力，又能提高他们的竞争意识，打破“铁饭碗”制度。
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