谈谈农村安全饮水工程的管理
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作者: 李小静
摘要：随着农村安全饮水工程的快速建设，农村安全饮水工作的重点不仅是工程建设还包括建后管理。为此，认真探索农村饮水安全工程建设管理的新经验、好做法，努力使规模化发展、标准化建设、企业化经营、用水户参与取得成效。
关键词：农村 饮水工程 安全管理
随着农村安全饮水工程的快速建设，农村安全饮水工作的重点不仅是工程建设还包括建后管理。为此，认真探索农村饮水安全工程建设管理的新经验、好做法，努力使“规模化发展、标准化建设、企业化经营、用水户参与”取得成效。
一、资金管理
资金管理要专款专用。资金是工程建设的关键，没有资金，工程就难以进行，但盲目投资，也会浪费资金，影响资金使用效益。
国家财政补助的资金主要用在建筑工程、材料设备上，乡村自筹通过投劳折资、社会捐助等方式来实现。在资金使用上，实行专户管理、专款专用、公开财务、群众监督的办法，对饮水工程要明确工程投资、资金补助、收支管理等内容，实行财务公开，自觉接受财政部门、审计部门、新闻媒体和群众的监督。财务开支一律实行报账制，使用国家统一发票，所有工程、所有国家财政补贴资金的发票（后附决算表），经财政局核销后，在水利局财务处进行报账、登记。
二、价格机制
核定水价，计量收费，确保饮水工程良性循环。合理制定水价，计量收费是保证工程良性运行的前提。水费的征收和使用，实行规范化管理。加强用水管理，实行计划用水和节约用水。在干旱缺水的地区，要确定基本用水量，实行用水定额和超量加价，制定技术经济等多项措施推行节约用水。
（1）合理核定水价。要解决好农村免费的“大锅水”与经营户片面追求经济效益之间的矛盾，就必须建立公开、公平、公正的水费收取体系。水价是确保农村饮水工程稳定发挥效益的最直接的经济手段。根据工程造价和群众承受能力，制定相应的成本水价，经物价部门批准，确定最终水价，确保水价合理公正。在此基础上，根据不同类型确定执行水价。首先，对群众生活用水，实行基本水量和成本水价；其次，对生产用水，实行定量供水，超额加价，对企业用水，按市场经济规律的要求实行有偿供水，阶梯水价。
要大力向群众宣传，转变无偿用水的消费观念，使其接受水是商品的观念，确立“供水工程解民忧，用户交费保工程”的意识。要制定水价公示制度，将水费征收及工程运行管理进行公示，自觉接受群众监督。这样，既保护了农民群众的切身利益，又保障了水费政策收取，确保了工程的良性运行和农民稳定吃水。
（2）安装水表，实行计量收费。要确保供水安全，确保工程永续利用，按量计费是工程管理工作的主要环节。供水水表全部安装到户，实行一户一表，以表计量，以量计费，彻底避免“人情水”和“大锅水”。
（3）用水管理实施基本用水量。对于水资源缺乏的地区，实行基本用水量，根据当地水资源丰枯，确定每人每天用水量和大牲畜每头每天用水量作为基本用水量，对超过基本用水量的用户实行超量加价，防止少数人无节制地浪费水资源，利用市场的杠杆节约用水。
三、完善农村饮水工程的建设管理机制
进一步探索和总结已建安全饮水工程有效和最佳的管理模式，要克服以往“重建轻管”的思想，确保供水工程管理权属。真正达到“修一处工程，明晰一处产权，核定一个合理水价，服务一方群众”的目标。根据已建人饮工程的管理运行情况，水利部门统一建设、管理的工程供水充足，检查维护好，工程效益高，为此，工程建成后所有权属水利局，经营权归水管站或用水协会，要求做到有管理站、有技术档案、有水源设施和工程保护措施，建立和健全各项管理制度，理顺产权关系，明确管理主体和管理责任。加强对已建工程管理人员的技术培训，提高管理人员的知识水平和管理技能，以适应管理工作不断发展的需要，不断转变管理理念，提高服务水平。
四、联村工程，由受益区群众成立用水户
协会自行管理，首先加强组织领导，培育农民用水合作组织，探索建立以各种形式农村用水合作组织为主的管理体制，确保计划、任务层层落实，为农民用水户协会的成立提供组织保障；其次要按实施原则组织实施：一是因地制宜，分类指导。坚持管理体制改革的方向和原则，制订加强农民用水户协会建设的具体措施：二是积极稳妥、注重实效。采取积极措施加快改革步伐，加强、培育和发展农民用水户协会建设，同时讲求实效，确保成立一处，成功一处，发挥效益一处，由点到面，逐步推广；三是政府指导，自主管理，各级政府要加强农民用水户协会建设的指导、扶持，把农村水利工程设施管理的权力和责任移交给用水户协会自主管理；四是坚持自愿组织、自愿参加、民主议事、民主决策、互利互惠的原则。
农民用水户协会的运行机制一是广泛宣传，组织发动，引导农民自愿组建农民用水户协会；二是合理确定农民用水户协会的管理区域；三是建章立制，对用水农户进行调查登记，选举用水户代表，推选执委会候选人，召开用水户代表大会，选举执委会成员，制订章程以及供水管理、工程维护、水费征收、财务管理等规章制度和办法，明确各方权利、责任、义务；四是登记，农民用水户协会由县民政部门登记管理并挂牌，业务主管单位为县人民政府水行政主管部门。目前为止，威信县已成立35个农民用水户协会，通过农民用水户协会的管理，效果明显。
五、建立社会化服务体系
农村饮水安全工程既是一项德政工程，又是一项富民工程。工程建成后，要根据各工程的供水规模，一是建成立健全管理体制机构，实行专业化、行业化管理，使已建工程切实发挥效益，保障群众饮水；二是建立健全各种管理制度，以制度规范管理行为，以制度或办法管理工程，使工作有章可循，以制度保障工程良性运行；三是确定合理水价，在确保工程正常运行的基础上慎重考虑农民群众的承受能力，既要让农民吃上安全水，也要让农民吃得起安全水，既有利于工程运转，又要减轻农民负担。
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