项目竣工环保验收监测中的问题探讨
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作者: 王 超 周继良 陈向明
[摘要]建设项目竣工环境保护验收监测,是指在建设项目竣工试生产期间,有审批权的环保行政主管部门委托经计量认证的监测单位对建设项目的环境保护工作进行监测。该文结合日常工作的实际,提出在项目竣工验收监测中应注意的问题,以利于项目竣工环保验收监测工作的更好开展,为项目审批提供科学的依据。
[关键词]竣工 环境保护 验收监测
建设项目竣工环境保护验收监测(以下简称“验收监测”),是建设项目竣工环境保护验收的主要技术依据,是建设项目环境管理的一项重要内容和基础工作,为建设项目竣工验收提供科学依据。包括内容有[1]:建设项目执行国家有关建设项目环境保护管理规章制度情况;环评中要求的各项环保设施的实际建设、管理、运行状况及各项环保治理措施的落实情况;对周围生态环境的全面调查,以及建设项目废水、废气、噪声、固废等方面污染物排放及达标情况;治理工程及其设施的处理效果;国家规定的10项总量控制污染物的排放情况;建设项目周围环境质量影响的监测分析评价等。
1充分重视现场监测前准备工作
在开展现场监测工作之前,技术人员应熟悉环评报告和批复要求,清楚建设项目的建设内容、工艺流程、产污环节、原辅材料消耗、能源消耗以及当地环境管理部门的有关要求等,并制定详细的现场勘察清单。这样,既可以防止现场勘察时的遗漏,也可以发现工程的实际建设与初步设计、环评、批复等要求不一致的地方,以便更好地编写验收监测方案。
2现场监测期间保证生产工况达到要求
为保证验收监测期间的监测数据的有效性,现场验收监测期间,企业的生产负荷必须达到设计生产能力的75%以上(水泥厂>80%)[2]。
对于污水处理设施而言,通常设计处理能力大于污水实际产生量。现场监测时应确定设施的处理量与设计量是否相吻合,是否符合工况要求,同时确认建设项目的运行负荷与污水处理设施运行负荷之间的关系,保证监测结果客观有效。
对噪声进行测量时,监测人员要注意查看生产是否满负荷,主要声源是否全部运行,这样监测结果才具有代表性。
监测废气主要从设备运行负荷、产品产量负荷、原辅材料使用量等方面确定负荷,通过记录设备运行的电流、风机风量、设备压力、出口温度等来判断生产设备运行工况。
3实事求是进行建设项目概况调查
项目建设内容检查方面,包括:主体工程应建设及实际完成情况,划清验收工程的范围;与主体工程配套的环保设施应建设及实际完成运行情况,包括监测孔、采样点、在线监测设施、监测仪器等;与主体工程配套其他“以新带老”、区域削减等环保措施的落实和完成情况。
工艺流程方面,现场查看从原、副材料到产品的全过程,检查生产运行记录、生产工况,从工艺、规模、产品等方面,检查与项目批复的设计要求是否相符。
污染物处理设施、处理工艺方面,查看外排污水中是否有第一类污染物,是否按国家规定单独进行处理,对照环评报告及批复,查看各项污水处理设施;查看废气处理方式是否按环评报告及批复要求建设;检查固废处置情况,是否有“三防”措施等。
建设项目周围环境状况方面,调查厂界周围是否有学校、医院、居民区等环境敏感点,对照环评报告及批复是否要求搬迁、防护距离等,以确定监测点位。
生态调查方面,重点调查生态恢复、绿化、水保措施等。
4在浓度监测的同时重视总量指标监测
总量监测是验收监测的重要内容之一,是环境管理的重要举措。环评报告及批复除要求建设项目执行相应标准以外,还提出污染物总量控制指标。在竣工验收监测中,要注重流量和浓度的同步监测,报告中要计算排污总量,说明总量是否符合要求,对于有“以新代老”要求的,同时对“以新代老”的情况进行监测,明确“以新代老”的落实情况,是否满足环评报告及批复。
5验收标准的选用
验收监测涉及环境质量评价的,按最新颁布的环境质量标准评价,以考核环境敏感点的环境质量是否达标;验收监测涉及污染物排放标准,按环评报告中确定的污染物排放标准执行,当国家颁布新的标准而旧标准废止时,应执行新的标准。
有的建设项目为综合性工程项目,涉及不同行业,污染物种类较多,污水混合后则由总排口排放,但各种污染物分别执行不同的排放标准,因此对监测结果的评价造成困难,也增加了环保行政主管部门执法上的难度。这种情况应按照《污水综合排放标准》(GB8978-1996)附录A的要求,对这种污水混合的排污口,应按权重计算排污口的混合排放浓度。
6监测人员的业务素质和责任心是验收监测关键的一环
验收监测是一项技术性很强的工作,对监测人员的素质要求很高,不仅要求监测人员具有专业的环境监测知识,而且要对所监测企业的生产工艺、产排污环节、环境工程等方面有一定的了解。只有这样才能在验收监测工作中,针对建设项目的特点制定科学的监测方案,编写出完整的验收报告。
同时在现场监测期间,强化人员的责任心,按技术规范进行采样,严格进行环境管理检查和工况核实,是保证监测数据真实有效的根本。
综上所述,建设项目竣工环境保护验收监测,只有通过制定科学的监测方案,规范操作行为,核准生产工况,细致进行环境管理检查,才能保证监测数据的真实有效,才能为政府决策提供准确的依据。
参考文献:
[1] 国家环境保护总局环境影响评价司.建设项目竣工环境保护验收监测培训教材[M].北京:中国环境科学出版社,2004.
[2] 国家环保总局.环发(2000)38号文,关于建设项目环保设施竣工验收监测管理有关问题的通知,2000.
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