基于全过程的工程造价控制
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作者: 刘 华
[摘要]分析了基本建设工程中投资失控的原因,提出要有效地控制工程造价,应当将控制工程项目投资工作的重点从以往的施工阶段转移到包括项目决策、设计、实施、竣工结算及后评价阶段的项目全程,特别是项目的决策与设计阶段。并按建设程序分阶段简述了做好此项工作的要点与方法。
[关键词]投资估算工程造价控制合同管理
市场经济条件下,有效地控制工程造价意义十分重大。然而目前在建设项目中概算超估算,预算超概算,决算超预算的“三超”现象十分严重。
建设项目从决策到竣工交付使用大体包括以下几个阶段:项目决策阶段(项目建议书阶段、可行性研究阶段)、设计阶段、项目实施阶段(建设准备阶段、施工阶段)、竣工验收结算阶段以及后评价阶段。由于工程造价始终贯穿于项目建设的全过程,因此需要按照建设阶段多次进行计价:在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算;初步设计阶段编制设计概算;施工图设计阶段编制施工图预算;招投标阶段确定承包合同价;合同实施阶段确定结算价;竣工验收阶段编制竣工决算,如实体现工程的实际造价。整个计价过程由粗到细,由浅到深,最后确定工程实际造价。“四算两价”环环相扣,前者制约后者,后者补充前者。
长期以来,我们一直重视工程建设项目施工阶段,而忽视前期工作阶段的造价控制。我们要看到,当预决算人员编制施工图预算和竣工决算时,建设方案和设计图纸都已经确定了。假如项目在经济上不合理,决策存在失误;假如设计方案不是最优,预决算人员就无能为力了,因此要对建设项目工程造价进行全过程控制。
工程造价控制贯穿于项目建设全过程,一般分为事前、事中、事后控制,即防止“决算超预算,预算超概算,概算超估算”。具体而言,要从以下几个阶段进行造价控制。
1投资决策阶段工程造价的控制
建设项目投资决策阶段主要是提出项目建议书,进行可行性研究,确定投资估算,最终编制设计任务书。投资估算是项目投资决策阶段的主要造价文件,是项目建议书和可行性研究报告的组成部分,对于项目的决策及成败十分重要。
投资决策阶段要做到有效控制工程造价,须做好如下工作:
1.1 推行建设项目法人责任制,将建设项目的资金使用和偿还责任落实到人,同时建立与项目法人制度相配套的监督机制。
1.2 实事求是地进行市场分析,避免盲目投资,充分考虑建设项目的竞争力,使设计任务书更具科学性和可靠性。
1.3 资本金融资必须有正式的承诺文件,投资各方必须做到资金到位,必须有资金文件,确保项目得到批准后能按期实施。
1.4 加强工程地质、水文地质、征地、水源、供电、运输、环保等工程项目外部条件的工作深度,使投资估算依据充分。同时应广泛调研、比较同类项目,认真进行功能分析、多方案筛选,经过充分的技术论证和经济评价后,最终确定最合适的方案,从而计算出切合实际的投资估算额,使工程造价从一开始就定位在一个较为合理的水平上。
2设计阶段工程造价的控制
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程,是工程建设的灵魂,是处理技术与经济关系的关键性环节,是确定与控制工程造价的重点;在市场经济下,要做到设计经济合理,可从以下几个方面着手。
2.1 推行设计招标和设计方案竞选方式择优选择设计单位
积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标办法,进行多家竞投、由专家组评定,遵循科学方法,按照适用、经济、美观的原则以及技术先进、结构合理、满足建筑节能和环境等要求,综合评定设计方案的优劣。中选方案的投资估算须接近建设项目的投资范围。如此发包既有利于设计方案的选择和竞争,保证选用的设计方案技术先进、新颖独特、适应性强,又有利于控制工程造价。
2.2 采用合同措施有效控制造价
建设单位应重视设计合同,在合同中增加设计变更及修改的费用额度限制条款,如设计变更费用超出施工合同价的某一比例时,则扣罚一定比例的设计费。
2.3 优化设计
建设单位在审查设计单位的设计时,要重视设计方案的优化,利用各种指标对厂区总平面图设计、工业建筑的空间平面设计进行分析比较。
2.4 积极推行限额设计
在设计开始就强化成本意识,推行限额设计,推广标准设计及运用价值工程原理等优化设计方案,提高设计质量,做到技术与经济的统一。造价人员须及时对项目投资进行分析对比,反馈造价信息。能动地影响设计,优化设计,以保证有效地控制投资。
2.5 实行设计的奖罚制度
为使限额设计落实到实处,要明确规定设计单位逐级控制工程造价的责任制,建立和健全限额设计的奖罚制度。
2.6 对设计进行全过程跟踪
为使设计图纸满足适用、经济、美观和可施工性的要求,尽量避免在施工中发生设计变更,业主应派有丰富施工经验的技术人员对设计进行全过程跟踪,及时发现设计中的缺陷。如:各专业图是否会冲突、功能要求是否满足业主的意图、结构是否合理等。施工图在招投标前,必须组织设计单位、监理单位及业主的各专业技术人员进行图纸会审,发现问题及时修改,尽量在施工中不变更。
3建设项目实施阶段的造价控制
3.1 招标投标阶段
通过投标竞争,降低工程造价,是造价控制的一个重要手段。合理的标底造价是工程质量的保证,造价人员应综合各种有关要素认真编制控制价,控制价与市场行情相吻合,并使控制价控制在概算或预算内。
3.1.1 招标工程应遵循公平、公正、公开、诚信的原则。招标前应严格审查施工单位资质,必要时进行实地考察。防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位进入投标单位之列。
3.1.2 做好招标文件的编制工作。造价人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料,对影响工程造价的信息进行鉴别、预测、分析、评价;在编制招标文件中对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲。
3.1.3 合理低价中标。目前推行工程量清单计价报价与合理低价中标。建设单位对项目“合理低价”应做到心中有数,避免投标单位低于成本价恶意竞标。建设单位应选择在保证质量、工期前提下的合理低价中标。
3.2 施工阶段
施工阶段即把设计变成具有使用价值的实体的过程,也是实现工程造价有效控制、为合理确定工程造价提供原始依据的过程。对工程造价的管理应加强合同管理、工程施工现场管理,严把签证关,严格控制工程变更,审核索赔等。
3.2.1 抓好施工合同管理
施工合同是施工阶段造价控制的依据。合同应明确承包范围、承包方式、工期、质量要求、付款方式、结算方式、双方的权利与义务、双方违约条款和设计更改、现场签证的程序及单价的套价标准;正确预测施工中有可能引起索赔的因素,尽量避免索赔事件的发生。
3.2.2加强对施工方案的技术经济比较
把好施工管理关,是全面造价管理的重要途径。对施工方案从技术上和经济上进行对比评价,通过定性分析和定量分析,对质量、工期、造价等指标比较,可以合理有效地利用人、财、物资源,取得较好的经济效益。同时,加强设计单位现场管理人员、工程技术人员的“经济”观念,在配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时,重视节约投资。
3.2.3健全设计变更审批制度
首先,做好施工图前期审查工作,及时修正不合理的设计,减少施工中变更;在施工中若设计要变更,越早越好。其次,认真处理必须发生的设计变更,变更前须进行工程量及造价增减分析,并经原设计单位同意。
3.2.4对工程现场签证手续严格把关
现场签证是工程实施过程中对已签订合同的弥补,也是对工程造价的动态调整,建设单位应把握以下几点:
①通过建设工程监理制度,建立专门部门,实行专业化管理,做到项目管理人员分工明确,权责明晰。
②严肃变更签证手续,签证要及时准确,尽量把签证图纸化;采取建设方、监理方、施工方代表现场联签的方式。
③正确把握签证的计价原则,严格按合同约定计价。
3.2.5对设计变更及现场签证所发生的工程造价增减及时审核
①要求施工单位15天内把工程造价发生增减部分及时报业主方审核;业主方及时审核,做好造价动态管理。
②审核是一项非常重要的工作。须严格审核工程量的准确性、审查定额套用是否正确及审查各项取费标准是否符合费用定额和有关造价政策规定。
4认真做好竣工结算价的审核工作
经审核的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据。竣工结算价的审核是一项非常重要的工作,审核竣工手续是否完善及设计更改和现场签证是否齐全。
通过以上的事前控制、事中控制及事后控制,工程结算在施工过程中就随工程进行着,做到边施工边结算。工程竣工结算就成为非常简单的的问题:最终工程
结算价=合同价+设计变更增减价款+现场签证增加价款+工期提前奖金(或减去工期延误罚款)。
5建设项目后评价阶段的造价控制
后评价作为对整个建设项目的一次综合性评价,也是对该项目工程造价的总结。一方面总结在整个项目建设期内造价全过程控制的经验,另一方面分析在控制造价中的不足之处,找出因主观原因而影响全过程造价管理的因素并予以克服。
6结语
总之,工程造价的控制与管理是一个动态的过程,建设单位对工程造价的管理应始终贯穿于项目的全过程,对工程造价进行全过程控制是工程造价管理发展的必然趋势。要有效地控制建设工程造价,就要把控制重点转移到建设前期的投资决策和设计阶段,尤其应抓住设计这个关键阶段,以取得事半功倍的效果。
参考文献:
[1] 谭德精,杜晓玲.工程造价确定及控制[M]. 重庆: 重庆大学出版社, 2001.
[2] 中国建设监理协会•建设工程投资控制[M]. 北京: 知识产权出版社, 2004.
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